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铁路建设项目进度管理手册

前言

铁路建设项目具有投资规模大、技术含量高、涉及面广、建设周期长、不确定因素多等显著特点。进度管理作为项目管理的核心要素之一，直接关系到项目能否按期、优质、经济地交付使用，对保障国家基础设施建设顺利推进、提升投资效益具有至关重要的意义。本手册旨在系统梳理铁路建设项目进度管理的关键环节、方法与实践经验，为项目管理人员提供一套具有操作性的指导文件，以期规范管理行为，提升进度控制水平，确保项目目标的实现。

一、进度管理概述

1.1定义与内涵

铁路建设项目进度管理是指在项目实施过程中，对项目各阶段的工作内容、工作程序、持续时间和衔接关系进行科学规划、动态控制和有效协调，以保证项目在预定的时间内完成全部建设任务的一系列管理活动。其核心在于通过对资源的合理配置、工序的优化组织以及风险的提前防范，实现项目时间目标与质量、安全、成本目标的有机统一。

1.2重要性与目标

重要性：

*确保项目按期投产，发挥投资效益，满足社会运输需求。

*有效控制项目成本，减少因工期延误带来的额外费用。

*保障施工安全与工程质量，避免因抢工期导致的管理失序。

*提升项目整体管理水平，增强企业市场竞争力。

目标：

*总目标：严格按照批准的初步设计总工期完成项目建设。

*分目标：各分部分项工程、各年度、各季度、各月度计划按期完成。

*核心目标：在确保安全、质量的前提下，实现项目进度的动态平衡与最优控制。

1.3基本原则

*系统性原则：将进度管理视为一个系统工程，统筹考虑各要素间的相互影响与制约。

*科学性原则：采用成熟的管理方法和先进的技术手段，进行科学规划与决策。

*动态控制原则：建立动态监控机制，及时发现偏差并采取纠偏措施。

*责任制原则：明确各参与方及相关人员在进度管理中的职责与权限。

*协同性原则：加强业主、设计、监理、施工等各方的沟通与协作。

*前瞻性原则：对可能影响进度的因素进行预判，提前制定应对预案。

二、进度管理组织与职责

2.1组织体系构建

铁路建设项目进度管理应建立以项目法人（或业主）为核心，勘察设计、施工、监理、物资供应等单位各负其责、协同配合的组织体系。通常应在项目管理机构内设立专门的进度管理部门或配备专职进度管理人员。

2.2主要参与方职责

*项目法人（业主）：对项目总进度负总责；审批总体进度计划；协调解决项目建设外部环境及重大资源配置问题；组织或参与重大进度调整决策。

*勘察设计单位：按合同要求及时提供合格的设计文件、图纸及技术交底；对设计变更的及时性和准确性负责，避免因设计原因导致工期延误。

*施工单位：是现场施工进度的直接责任主体；编制详细的施工组织设计和各级进度计划；负责资源的投入与调配；实施现场进度控制与调整；及时上报进度信息。

*监理单位：对施工单位的进度计划实施监督与控制；审核施工组织设计和进度计划；检查工程进展情况；签署进度付款凭证；参与进度偏差分析与处理。

*物资设备供应单位：按合同约定保证工程所需物资设备的及时供应，确保质量合格。

三、进度计划的编制

3.1编制依据

*国家及行业有关法律法规、标准规范。

*项目可行性研究报告、初步设计文件及批复意见。

*项目合同文件（包括承包合同、采购合同等）。

*现场踏勘资料及周边环境条件。

*主要材料、设备的供应能力及市场情况。

*施工单位的技术水平、管理能力及类似工程经验。

*主要施工方案和工艺。

*气候、水文、地质等自然条件。

3.2编制原则

*目标导向原则：以项目总工期为控制目标，逐级分解。

*系统优化原则：统筹安排各专业、各工序的衔接，实现资源的合理利用。

*关键线路控制原则：突出关键工作和关键线路，确保总工期。

*留有余地原则：考虑不可预见因素，适当预留机动时间（如备用期）。

*可操作性原则：计划应具体、明确，符合现场实际，便于执行和检查。

3.3计划体系与内容

铁路建设项目进度计划应形成由宏观到微观、由总体到局部的多级计划体系：

*项目总体进度计划：确定项目各主要阶段（如施工准备、路基工程、桥涵工程、隧道工程、轨道工程、四电工程、站房工程、联调联试等）的起讫时间和相互衔接关系，是项目进度控制的总纲。

*年度进度计划：根据总体进度计划，结合年度资源条件，对本年度内的施工任务进行具体安排。

*季度/月度进度计划：更细化的短期执行计划，明确各分项工程的月度或季度工程量、形象进度和资源投入。

*专项工程进度计划：针对技术复杂、工期长或对总工期起关键作用的专项工程（如特大桥、长隧道、铺轨架