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住建部建筑工程安全规范解读

近日，住房和城乡建设部正式发布了最新修订的《建筑工程安全生产管理规范》（以下简称“新规范”）。此次修订是在我国建筑业持续快速发展、新型建造方式不断涌现、安全生产形势依然严峻复杂的背景下进行的，旨在进一步提升建筑工程安全生产管理水平，有效防范和遏制重特大事故发生，保障人民群众生命财产安全。作为一名长期关注建筑业安全发展的从业者，有必要对新规范的核心内容与精神实质进行深入解读，以期为行业实践提供有益参考。

一、强化科技赋能与智慧监管，引领安全管理新范式

新规范最显著的特点之一，便是将“科技赋能”置于前所未有的高度，明确要求推动信息技术与安全生产深度融合。这不仅是顺应时代发展的必然趋势，更是从根本上提升安全管理效能的关键举措。

*智慧工地建设要求具体化：新规范不再仅仅停留在鼓励层面，而是对智慧工地建设提出了更为明确和细致的要求。例如，对施工现场关键区域视频监控覆盖率、重要设备传感器安装率、数据实时上传与分析等方面可能设置了硬性指标，旨在实现对施工现场“人、机、料、法、环”全方位、全过程的动态感知与智能分析。

*BIM技术深度应用的推广：新规范强调了建筑信息模型（BIM）技术在安全管理中的深度应用。这意味着在勘察设计阶段，就要充分考虑施工安全风险；在施工阶段，利用BIM进行虚拟施工、碰撞检查、安全技术交底和应急推演，从而提前识别和规避潜在风险点，优化施工组织，减少现场安全隐患。

*数据驱动的风险预警与决策支持：新规范鼓励建立健全基于大数据、人工智能的安全风险预警模型和决策支持系统。通过对施工现场各类安全数据的采集、分析和挖掘，实现对高风险作业、危大工程以及复杂工况的精准预警和辅助决策，变“事后处置”为“事前预防”。

二、压实各方主体责任，强化全过程管控

安全生产，责任重于泰山。新规范进一步厘清并压实了建设、勘察、设计、施工、监理等各方主体的安全责任，强调从项目策划、勘察设计到施工实施、竣工验收乃至运营维护的全过程安全管理。

*建设单位的首要责任：新规范明确建设单位是工程安全的首要责任人，要求其在项目决策阶段就要充分考虑安全投入，不得压缩合理工期和安全费用，确保提供符合安全要求的施工条件，并对工程安全负总责。

*施工单位的主体责任：施工单位作为安全生产的直接实施者，其主体责任被进一步强化。新规范要求施工单位必须建立健全安全生产责任制和安全生产管理制度，加大安全投入，加强从业人员安全教育培训，严格落实专项施工方案，强化施工现场安全管理。

*监理单位的监理责任：监理单位需切实履行安全监理职责，对施工组织设计中的安全技术措施和专项施工方案的落实情况进行严格审查和监督，发现安全隐患及时要求整改，对拒不整改的有权向建设单位和主管部门报告。

*勘察设计单位的源头责任：勘察设计单位应确保勘察成果的真实性、准确性，设计文件应充分考虑施工安全操作和防护的需要，对涉及施工安全的重点部位和环节在设计文件中注明，并提出防范生产安全事故的指导意见。

三、聚焦危大工程安全管理，提升风险防控能力

针对危险性较大的分部分项工程（以下简称“危大工程”）这一事故易发多发领域，新规范提出了更为严格和细致的管理要求，旨在从源头上提升危大工程的风险防控能力。

*专项施工方案管理更趋严格：新规范可能细化了危大工程专项施工方案的编制、审核、论证程序，强调方案的针对性和可操作性。对于超过一定规模的危大工程，其专项施工方案的专家论证要求可能更高，论证专家的资质和数量或许会有新的规定。

*现场监测与预警要求提升：对于深基坑、高支模、起重吊装、脚手架等典型危大工程，新规范可能强制要求实施全过程动态监测，并推广应用自动化监测设备，确保及时掌握结构变形和受力状态，一旦超出预警值立即停止施工，采取应急措施。

*应急处置能力建设强化：新规范可能要求施工单位针对危大工程制定更为完善的应急预案，配备充足的应急物资和设备，并定期组织应急演练，确保在突发情况下能够迅速、有效地进行处置，最大限度减少人员伤亡和财产损失。

四、加强从业人员安全培训与权益保障，夯实安全基础

从业人员是安全生产的直接参与者，其安全意识和操作技能直接关系到施工安全。新规范高度重视从业人员的安全培训和权益保障，力求夯实安全生产的群众基础。

*培训的针对性与实效性：新规范可能强调安全教育培训的针对性和实效性，要求根据不同岗位、不同工种的特点开展差异化培训，突出实操技能培训和应急处置能力训练，确保从业人员具备必要的安全知识和自我保护能力。

*特种作业人员管理加强：对于特种作业人员，新规范将继续严格执行持证上岗制度，并可能加强对证书的动态监管和复审要求，严禁无证上岗或持过期证书上岗。

*劳动保护与职业健康权益：新规范可能进一步明确了施工