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稳妥推进城市更新行动助推城市高质量发展--《关于在实施城市更新行动中

一、指导思想与目标

1.1.明确指导思想

在推进城市更新行动中，明确指导思想是确保行动方向正确、实施效果显著的关键。首先，我们要牢固树立以人民为中心的发展思想，将满足人民群众对美好生活的向往作为城市更新的出发点和落脚点。据国家统计局数据显示，近年来我国城市居民人均可支配收入持续增长，达到32,189元，较上年同期增长5.2%。这一数据充分说明，人民群众对居住环境、公共服务等方面的需求日益提高，城市更新工作必须紧密围绕人民群众的需求展开。

其次，要坚持新发展理念，推动城市高质量发展。新发展理念强调创新、协调、绿色、开放、共享五大发展理念，城市更新行动应贯穿这五大理念。例如，北京市在推进老旧小区改造过程中，注重引入绿色建材和技术，提高建筑能效，减少能源消耗。据统计，2019年北京市老旧小区改造项目中，采用绿色建材的面积占比达到60%，有效降低了建筑能耗。

最后，要注重顶层设计与基层实践相结合。在制定城市更新行动方案时，既要充分考虑国家政策导向和城市发展战略，又要深入基层，了解居民的实际需求。以深圳市为例，该市在推进城市更新过程中，建立了“政府引导、市场运作、公众参与”的机制，有效激发了市场活力和社会创造力。据统计，2019年深圳市城市更新项目累计投入资金超过2000亿元，直接带动就业人数超过10万人，为城市经济持续健康发展注入了强大动力。

2.2.确定发展目标

(1)城市更新行动的发展目标应聚焦于提升城市品质，实现城市功能完善和空间优化。这包括提高居住环境质量，改善基础设施条件，增强城市公共服务能力，以及促进经济社会的可持续发展。

(2)具体目标设定上，应围绕以下几方面：一是提高居民生活满意度，通过改善居住条件、提升公共服务水平，使居民生活更加舒适便捷；二是优化城市空间布局，促进城市功能分区合理，提升城市整体形象；三是推动产业转型升级，培育新的经济增长点，增强城市经济活力。

(3)同时，发展目标还应关注生态环境保护，实现绿色发展。这要求在城市更新过程中，注重节约资源和保护环境，推动绿色建筑、绿色交通、绿色能源等绿色技术的应用，确保城市可持续发展。通过这些目标的实现，将有助于提升城市的综合竞争力，为人民群众创造更加美好的生活。

3.3.制定实施原则

(1)制定城市更新行动实施原则时，首先应遵循“规划引领、问题导向”的原则。以广州市为例，该市在城市更新规划中明确指出，要将解决城市问题作为规划的核心，确保每项更新项目都能针对性地解决城市存在的实际问题。据统计，广州市2018年以来的城市更新项目中，约80%的项目直接针对老旧小区改造、公共服务设施完善等城市短板问题。

(2)其次，实施过程中要坚守“公众参与、民主决策”的原则。如杭州市在推进城市更新过程中，积极引入公众参与机制，通过问卷调查、座谈会等方式，广泛听取居民意见，确保更新项目符合公众利益。据调查，杭州市公众参与城市更新的比例超过60%，居民满意度达85%以上。

(3)最后，要坚持“有序推进、循序渐进”的原则。上海市在城市更新工作中，注重把握节奏，合理安排项目进度，避免盲目追求速度。例如，上海市对老旧小区改造项目实施“三年行动计划”，确保每个小区都能在规定时间内完成改造。实践证明，这一原则的实施有效保障了城市更新的质量和安全，避免了因过快推进带来的问题。据统计，上海市自2016年以来，已累计完成老旧小区改造项目2000余个，受益居民超过50万户。

二、规划布局与功能优化

1.1.制定城市更新专项规划

(1)制定城市更新专项规划是确保城市更新行动有序进行的基础。规划应充分考虑城市的实际情况和发展需求，明确更新目标和重点。例如，上海市在制定城市更新规划时，结合城市总体规划，将老旧小区改造、历史文化保护、生态环境提升等作为重点领域。据统计，上海市城市更新专项规划覆盖了全市超过60%的老旧小区，涉及居民超过300万户。

(2)规划制定过程中，应注重多规合一，即城市更新规划与土地利用规划、生态环境保护规划等相协调。以武汉市为例，该市在城市更新规划中，将城市更新与长江经济带发展战略相结合，实现绿色发展。规划中明确指出，城市更新项目应优先考虑生态保护和修复，确保城市更新与生态文明建设相协调。

(3)此外，规划还应注重公众参与，充分吸纳居民意见。广州市在城市更新规划制定过程中，通过举办座谈会、问卷调查等形式，广泛征求居民意见。据统计，广州市在城市更新规划中采纳居民意见的比例达到70%，有效提升了规划的科学性和可行性。这一做法为其他城市提供了有益借鉴，有助于提高城市更新工作的公众满意度。

2.2.优化城市功能布局

(1)优化城市功能布局是城市更新行动的重要一环，