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企业安全生产双重预防体系建设指南

安全生产是企业发展的生命线，关乎员工福祉、企业存续乃至社会稳定。近年来，“双重预防体系”建设作为从根本上防范化解重大安全风险的关键举措，已成为企业安全管理的核心内容。本指南旨在结合实践经验，为企业提供一套系统、务实的双重预防体系建设方法论，助力企业实现安全管理的精细化、动态化和长效化，真正将安全风险管控在萌芽状态，将事故隐患消除在成灾之前。

一、深刻理解双重预防体系的内涵与意义

双重预防体系，即“安全风险分级管控”与“生产安全事故隐患排查治理”两大体系。二者并非孤立存在，而是相辅相成、有机统一的整体。

*安全风险分级管控是“源头治理”，强调通过辨识、评估生产经营活动中存在的安全风险，根据风险等级采取相应的管控措施，从而实现对风险的主动预防和超前控制。其核心在于“防患于未然”，通过分级负责，将风险控制在可接受范围。

*生产安全事故隐患排查治理是“过程控制”，侧重于在风险管控基础上，对可能导致事故发生的人的不安全行为、物的不安全状态、环境的不良因素以及管理上的缺陷进行排查，并采取措施予以消除，防止风险演变为事故。其核心在于“查漏补缺”，通过闭环管理，消除现实威胁。

建设双重预防体系，是企业落实安全生产主体责任的内在要求，是提升本质安全水平的有效途径，更是实现安全发展、可持续发展的必然选择。它要求企业从传统的“事后处置”转向“事前预防”，从事故推动型的被动管理转向风险驱动型的主动管理。

二、构建安全风险分级管控体系：精准识别，分级施策

风险分级管控是双重预防体系的第一道防线，其质量直接决定了体系建设的成败。

（一）全面开展安全风险辨识

企业应组织全员、全过程、全方位、全天候地进行安全风险辨识。

*辨识范围：覆盖生产经营的所有区域、环节、设备设施、作业活动，以及相关方作业和周边环境影响等。尤其要关注工艺复杂、危险性大、作业人员密集的场所和环节。

*辨识方法：结合行业特点和企业实际，可采用工作危害分析法、安全检查表法、故障类型和影响分析法等多种方法。鼓励员工积极参与，从操作岗位视角发现潜在风险。

*辨识内容：重点辨识存在的危险源、可能发生的事故类型、事故发生的可能性及后果严重性。

（二）科学评定安全风险等级

在风险辨识基础上，对风险进行定性或定量评估，确定风险等级。

*评估方法：可选用风险矩阵法、作业条件危险性评价法等。评估过程应客观、公正，避免主观臆断。

*等级划分：根据评估结果，通常将风险划分为若干等级（如高、中、低、可接受等）。等级划分标准应明确、统一，并便于员工理解和应用。

*动态评估：对于发生过事故或险情、工艺设备发生重大变更、外部环境发生显著变化的情况，应及时重新进行风险评估。

（三）制定实施风险管控措施

针对不同等级的风险，应采取与之相适应的管控措施，确保风险可控。

*管控原则：遵循“分级管控、各负其责”的原则，明确各级风险的管控主体和责任。高等级风险应由企业高层直接负责管控。

*管控措施：优先考虑工程技术措施，其次是管理措施、培训教育措施、个体防护措施等。措施应具有针对性、可操作性和有效性。例如，对于高风险作业，应实施作业许可管理；对于关键设备，应加强维护保养和监测。

*分级公示：将辨识出的主要风险点、风险等级、管控措施、责任部门（人）等信息，通过适当方式在作业现场进行公示，让员工知晓风险，掌握应对方法。

（四）建立风险动态更新机制

风险并非一成不变。企业应定期组织对风险辨识、评估、管控措施的适宜性和有效性进行评审，并根据评审结果和实际情况变化，及时更新风险信息。

三、健全生产安全事故隐患排查治理体系：细致排查，彻底整改

隐患排查治理是双重预防体系的第二道防线，是风险管控措施落实到位的具体体现。

（一）明确隐患排查的内容与方式

隐患排查应与风险点管控紧密结合，聚焦风险管控措施的落实情况和可能存在的漏洞。

*排查内容：包括但不限于法律法规、标准规程执行情况；设备设施、工艺技术的安全状态；从业人员安全行为；安全管理规章制度的执行情况等。特别要关注重大风险点的管控措施是否失效。

*排查方式：可采取日常排查、专项排查、季节性排查、节假日排查、综合性排查等多种形式。鼓励采用信息化手段辅助排查，提高效率和精准度。

*责任落实：明确各部门、各岗位的隐患排查责任，确保“人人都是排查员”。

（二）规范隐患分级与登记

对排查出的事故隐患，应当进行分级，并建立隐患信息档案。

*隐患分级：通常分为一般事故隐患和重大事故隐患。重大事故隐患是指可能导致重大人身伤亡或重大经济损失，且整改难度较大，需要全部或局部停产停业，并经过一定时间整改治理方能排除的隐患。

*登记建档：对排查出的每一项隐患，都要进行详细登记，记录隐患名称