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研究报告

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推动开放型经济高质量发展的实施方案

一、总体要求

1.指导思想

(1)指导思想方面，坚持以新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，深入贯彻新发展理念，紧紧围绕全面建设社会主义现代化国家的战略布局，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的。具体而言，要坚持开放发展理念，以构建开放型经济新体制为核心，推动更高水平的对外开放，积极参与全球经济治理体系改革和建设，加快形成全面开放新格局。据《中国统计年鉴》数据显示，2019年我国货物进出口总额达到31.54万亿元，同比增长3.4%，其中出口增长5.0%，进口增长1.6%，这充分体现了我国开放型经济取得的显著成果。

(2)指导思想强调，要坚持以供给侧结构性改革为主线，优化经济结构，提高经济发展质量和效益。通过深化简政放权、放管结合、优化服务改革，进一步降低制度性交易成本，激发市场活力和社会创造力。以创新驱动发展，加快新技术、新业态、新模式的发展，推动经济转型升级。例如，近年来我国在人工智能、5G通信等领域取得了世界领先的成果，不仅提升了我国在全球价值链中的地位，也为开放型经济高质量发展提供了有力支撑。

(3)指导思想要求，要坚持以人民为中心的发展思想，不断满足人民日益增长的美好生活需要。在推动开放型经济高质量发展的过程中，要注重解决发展不平衡不充分的问题，缩小地区、城乡、收入等方面的差距，让发展成果更多更公平惠及全体人民。同时，要加强生态文明建设，推动绿色发展，实现经济社会发展与生态环境保护的协调统一。以京津冀协同发展为例，通过优化区域发展布局，推动产业转型升级，不仅提高了区域经济整体竞争力，也为人民群众创造了更多就业机会和更好的生活环境。

2.发展目标

(1)发展目标方面，到2025年，我国开放型经济要实现以下主要目标：货物贸易进出口总额达到40万亿元左右，其中出口额占全球市场份额提高到15%以上。服务业开放程度显著提高，服务贸易进出口总额达到10万亿元。利用外资规模稳步增长，实际使用外资额达到1.2万亿美元。对外投资合作水平不断提升，对外直接投资额达到1.8万亿美元。同时，要实现贸易、投资、金融、创新等领域的深度融合，构建开放型经济新体制。

(2)在具体实施上，要实现以下关键指标：外贸结构持续优化，一般贸易占比提高到60%以上，加工贸易转型升级，形成以技术、品牌、质量、服务为核心的出口竞争新优势。利用外资质量不断提升，重点引进外资项目向高端制造业、现代服务业等领域倾斜，推动产业链向价值链高端延伸。对外投资合作更加规范有序，形成一批具有全球影响力的跨国公司和国际知名品牌。创新驱动发展成效显著，高新技术产品出口额占出口总额比重达到40%，研发投入强度达到2.5%。

(3)为了实现这些发展目标，将采取一系列政策措施。例如，深化“一带一路”建设，加强与沿线国家的经贸合作，推动形成陆海内外联动、东西双向互济的开放格局。优化区域开放布局，建设自由贸易试验区、自贸港等开放平台，打造具有国际竞争力的开放型经济新体制。加强知识产权保护，营造良好的创新环境，激发企业创新活力。同时，加强与国际组织的合作，积极参与全球经济治理体系改革，提升我国在全球经济中的影响力和话语权。通过这些措施，力争到2025年，我国开放型经济实现高质量发展，为全面建设社会主义现代化国家作出新的更大贡献。

3.基本原则

(1)基本原则方面，首先，坚持党的全面领导，确保开放型经济高质量发展始终沿着正确的政治方向前进。党的领导是做好一切工作的根本保证，必须把党的领导贯穿于开放型经济建设的全过程，确保国家战略在开放型经济领域得到全面贯彻落实。要充分发挥党总揽全局、协调各方的领导核心作用，确保开放型经济政策与国家发展战略相一致，形成推动开放型经济高质量发展的强大合力。

(2)其次，坚持新发展理念，推动开放型经济高质量发展。要牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念，以供给侧结构性改革为主线，加快构建现代化经济体系。在开放型经济发展中，要注重创新驱动，提高全要素生产率，推动产业结构优化升级。同时，要加强区域协调发展，促进城乡融合发展，实现经济社会全面进步。在绿色发展方面，要坚决打好污染防治攻坚战，推动形成绿色发展方式和生活方式，确保开放型经济与生态环境和谐共生。

(3)第三，坚持开放共享，推动形成全面开放新格局。要积极参与全球经济治理体系改革，推动构建开放型世界经济。在对外开放中，要秉持共商共建共享原则，推动“一带一路”建设，深化与沿线国家的经贸合作。同时，要优化区域开放布局，建设自由贸易试验区、自贸港等开放平台，打造具有国际竞争力的开放型