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研究报告

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农业部发布畜牧业“十五五”规划

一、总体要求与目标

1.规划背景与意义

(1)近年来，我国畜牧业发展迅速，已成为国民经济的重要组成部分。据统计，2019年我国畜牧业产值达到4.4万亿元，占全国农业总产值的比重超过30%。然而，在快速发展的同时，我国畜牧业也面临着一些突出问题，如资源环境约束加剧、生产方式粗放、质量安全风险增加等。为了应对这些挑战，农业部发布了畜牧业“十五五”规划，旨在推动畜牧业高质量发展，保障国家粮食安全和农产品质量安全。

(2)规划的出台具有十分重要的意义。首先，规划将有助于优化畜牧业产业结构，提高畜牧业综合效益。通过调整区域布局、推进产业升级等措施，将促进畜牧业由数量型向质量效益型转变。例如，我国东北地区是我国重要的畜牧业基地，近年来通过实施“粮改饲”项目，将玉米种植与畜牧业相结合，不仅提高了饲料利用率，还增加了农民收入。

(3)其次，规划将推动畜牧业生产方式绿色化，实现可持续发展。通过推进生态循环农业、实施清洁生产工程等措施，将有效降低畜牧业对环境的污染。例如，在浙江省，政府大力推广“猪—沼—果”循环农业模式，将猪粪尿转化为沼气、沼液、沼渣，实现了农业废弃物的资源化利用，提高了农业生态环境质量。此外，规划还将加强科技创新与推广，提高畜牧业整体竞争力，为我国畜牧业发展注入新的动力。

2.指导思想与原则

(1)指导思想方面，畜牧业“十五五”规划将坚持新发展理念，以供给侧结构性改革为主线，以绿色发展为导向，以科技创新为动力，以市场为导向，以农民增收为核心，推动畜牧业高质量发展。

(2)具体原则包括：一是坚持市场导向，发挥市场在资源配置中的决定性作用，优化产业结构，提高市场竞争力；二是坚持绿色发展，强化生态环境保护，推进资源节约和循环利用，实现可持续发展；三是坚持创新驱动，加大科技研发投入，推动畜牧业科技进步，提升产业整体水平；四是坚持协调发展，统筹城乡发展，促进区域间、产业间协调发展，实现共同繁荣；五是坚持改革开放，深化畜牧业体制改革，扩大对外开放，提升国际竞争力。

(3)同时，规划将遵循以下原则：一是坚持问题导向，针对当前畜牧业发展中的突出问题，有针对性地提出解决方案；二是坚持底线思维，确保国家粮食安全和农产品质量安全，维护人民群众“舌尖上的安全”；三是坚持分类指导，根据不同地区、不同产业的特点，制定差异化的政策措施；四是坚持依法行政，依法保护企业和农民合法权益，维护市场秩序；五是坚持共建共享，推动形成全社会共同参与畜牧业发展的良好氛围。

3.发展目标与战略任务

(1)发展目标方面，畜牧业“十五五”规划旨在实现以下目标：到2025年，畜牧业综合生产能力显著提升，产业结构优化，绿色生产方式全面推广，质量安全水平显著提高，科技创新能力大幅增强，产业竞争力明显提升。具体包括：畜牧业产值达到5.5万亿元，占农业总产值的比重稳定在30%以上；畜牧业科技进步贡献率达到60%；规模养殖比重达到80%以上；绿色饲料使用比例达到60%；农产品质量安全抽检合格率达到98%以上。

(2)战略任务方面，规划将重点实施以下任务：一是推进产业结构调整，优化区域布局，发展特色优势产业，提高产业集中度和竞争力；二是加快畜牧业绿色转型升级，推广生态循环农业模式，提高资源利用效率，降低环境污染；三是加强科技创新，加大研发投入，推动生物技术、信息技术等在畜牧业领域的应用，提升产业技术水平；四是完善质量安全监管体系，加强风险监测与控制，确保人民群众“舌尖上的安全”；五是培育壮大新型农业经营主体，提高农民组织化程度，促进农民增收。

(3)此外，规划还将重点推进以下工作：一是加强政策扶持，完善财政、金融、土地等政策，为畜牧业发展提供有力保障；二是强化人才队伍建设，培养一批具有国际视野的畜牧业人才，提升产业整体素质；三是加强国际合作与交流，引进国外先进技术和管理经验，提升我国畜牧业国际竞争力；四是加强监测评估，建立健全畜牧业发展监测评估体系，确保规划目标任务的实现。

二、结构调整与转型升级

1.优化区域布局

(1)优化区域布局是畜牧业“十五五”规划的核心任务之一。根据我国不同地区的资源禀赋、气候条件、市场需求等因素，规划将实施差异化发展策略，推动畜牧业区域布局的合理化。首先，将充分发挥我国东中部地区的区位优势和产业基础，重点发展优质畜产品生产，提高市场竞争力。例如，在江苏、浙江等地，将依托现代农业示范区，发展优质生猪、家禽等产业，打造全国重要的优质畜产品生产基地。

(2)同时，在西部地区，将充分利用丰富的草原资源和气候条件，发展草食畜牧业，提高草原载畜能力。通过实施草原生态保护与建设、草原畜牧业转型升级等工程，将推动西部地区畜牧业可持续发展。例如，在内蒙古、新疆等地，将推广“粮改