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研究报告

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十五五现代综合交通运输体系发展规划解读

一、发展背景与总体要求

1.发展背景

(1)随着我国经济社会的快速发展，综合交通运输体系在支撑国家战略、促进区域协调发展、满足人民群众出行需求等方面发挥了重要作用。然而，当前我国交通运输发展仍面临一些挑战，如基础设施网络不完善、运输结构调整滞后、科技创新能力不足等。为适应新时代我国经济社会发展要求，加快构建现代化综合交通运输体系，推动交通运输高质量发展，编制《十五五现代综合交通运输体系发展规划》势在必行。

(2)近年来，我国综合交通运输体系建设取得了显著成就，交通运输网络规模不断扩大，服务水平逐步提高，创新能力持续增强。但同时，也暴露出一些问题，如运输结构不合理、区域发展不平衡、交通拥堵问题突出等。这些问题制约了交通运输业的进一步发展，迫切需要通过科学规划、创新驱动、改革突破，加快构建现代化综合交通运输体系。

(3)《十五五现代综合交通运输体系发展规划》的制定，旨在全面分析我国交通运输发展现状和面临的挑战，明确未来十五年交通运输发展的指导思想、基本原则、发展目标、重点任务和保障措施。通过该规划的实施，将进一步优化交通运输网络布局，提升交通运输服务质量，推动交通运输产业转型升级，为实现我国经济社会高质量发展提供有力支撑。

2.发展目标

(1)到2025年，我国综合交通运输网络规模和质量显著提升，基本形成“全国123出行交通圈”（都市区1小时、城市群2小时、全国主要城市3小时），全国铁路网、国家高速公路网总里程分别达到17.5万公里、15万公里。例如，京津冀地区将实现轨道交通网络覆盖所有区县，长三角地区将形成“一核九带多中心”的现代化综合交通运输体系。

(2)到2030年，全国铁路网、国家高速公路网总里程将分别达到18万公里、16.5万公里，基本实现“市市通高铁、县县通客车、村村通班车”。届时，我国旅客出行更加便捷，货运物流效率显著提高。以北京为例，未来旅客乘坐高铁从北京到上海仅需4小时左右，而目前最快的直达列车运行时间约为10小时。

(3)到2035年，我国将建成现代化综合交通运输体系，实现交通运输现代化、智能化、绿色化、人性化发展。届时，全国铁路网、国家高速公路网总里程将分别达到18.5万公里、17万公里，实现城市轨道交通网络覆盖所有城区。例如，届时我国将实现新能源汽车在公交、出租、城市物流等领域的大规模应用，降低交通运输领域的碳排放。同时，我国交通运输业将实现从“交通大国”向“交通强国”的跨越。

3.发展原则

(1)坚持以人民为中心的发展思想，将人民群众对美好生活的向往作为交通运输发展的根本目标。在规划和发展过程中，充分尊重人民群众的主体地位，关注不同群体、不同地域的出行需求，努力提高交通运输服务的均等化水平。例如，在“十三五”期间，我国农村公路建设累计投资超过1.5万亿元，实现了所有具备条件的乡镇和建制村通硬化路、通客车，极大提升了农村地区的交通运输条件。

(2)坚持创新驱动发展，加快交通运输领域的科技创新和技术进步。强化交通运输与互联网、大数据、人工智能等新技术的深度融合，推动交通运输业态和模式创新。例如，我国高铁技术在全球范围内具有领先地位，截至2020年底，我国高速铁路运营里程已突破3.8万公里，占世界高速铁路总里程的60%以上。同时，无人驾驶、智能交通系统等新技术在交通运输领域的应用也在不断拓展。

(3)坚持绿色发展理念，推动交通运输领域节能减排和绿色低碳发展。强化交通运输规划、建设、运营全过程的生态环境保护，提高交通运输资源的利用效率。例如，在“十三五”期间，我国新能源汽车产销量连续5年位居全球第一，累计推广新能源汽车超过450万辆。同时，交通运输行业加大了对新能源、清洁能源的应用力度，如推广应用LNG、电动公交车等，有效降低了交通运输领域的碳排放。在保障交通运输发展同时，我国还积极推动国际交通运输领域的绿色发展合作，如积极参与《巴黎协定》等国际环境保护协议，共同应对全球气候变化挑战。

二、综合交通网络布局

1.铁路网络规划

(1)铁路网络规划将重点加强高速铁路和普速铁路的优化布局，构建以高速铁路为主骨架，普速铁路为补充的全国铁路网络。预计到2025年，高速铁路运营里程将达到4万公里，覆盖95%以上的大城市，形成“八纵八横”的高速铁路主通道。例如，新建的京张高铁、沪昆高铁等将极大缩短沿线城市间的时空距离，提升旅客出行效率。

(2)普速铁路网络将重点完善区域连接线和城际铁路，提高铁路网的覆盖面和服务能力。到2025年，普速铁路运营里程将达到12万公里，覆盖全国所有地级以上城市。同时，加强既有普速铁路的改造升级，提升线路运输能力和安全水平。例如，通过电气化改造、提速扩能等措施，将部分普速铁路线路的运行速度提升至120公里/小