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建设工程规划许可承诺标准编制说明

建设工程规划许可承诺标准的制定以优化营商环境、深化工程建设项目审批制度改革为目标，围绕“放管服”改革要求，通过明确承诺事项、规范申请条件、细化办理流程、强化监管措施，构建“承诺—审批—监管—信用”全链条管理机制，推动规划许可从“材料审批”向“信用管理”转变，切实降低企业制度性交易成本，提升审批服务效能。

一、编制背景与目的

近年来，随着工程建设项目审批制度改革持续深化，“告知承诺制”作为优化审批流程的重要手段，已在多地试点应用并取得积极成效。但实践中存在承诺事项不统一、申请条件不清晰、监管措施不配套等问题，导致企业对承诺制的认知度和参与度不足，部分项目因承诺内容模糊引发后续纠纷，影响审批效率和行政公信力。为解决上述问题，结合本地实际，依据《中华人民共和国城乡规划法》《中华人民共和国行政许可法》《国务院办公厅关于全面开展工程建设项目审批制度改革的实施意见》（国办发〔2019〕11号）等法律法规及政策要求，编制本标准，旨在明确建设工程规划许可承诺制的操作规则，规范行政机关和申请人的权利义务，实现“标准公开、承诺明责、过程可控、后果可溯”，为承诺制审批提供可操作的制度依据。

二、适用范围

本标准适用于本市行政区域内城镇开发边界内国有土地上的新建、改建、扩建建设工程（含临时建设工程）规划许可申请，具体包括：

1.工业、仓储类项目（不含涉及危险化学品、易燃易爆品的特殊工业项目）；

2.教育、医疗、文化、体育等公共服务设施项目（不含涉及历史文化保护、文物保护单位保护范围的项目）；

3.商业、办公等经营性项目（不含超高层建筑、会展中心等复杂公共建筑）；

4.居住类项目（不含总建筑面积5万平方米以上的大型住宅小区）；

5.其他经自然资源主管部门认定符合承诺制适用条件的简单低风险项目。

下列情形不适用本标准：

（1）涉及生态保护红线、永久基本农田、历史文化街区、文物保护单位等特殊管控区域的项目；

（2）需编制修建性详细规划的成片开发项目；

（3）因技术复杂需组织专家论证或多部门联合审查的项目；

（4）申请人近3年内存在规划许可领域严重失信行为的项目；

（5）法律、法规规定必须进行实质性审查的其他项目。

三、编制原则

1.依法合规：严格遵循《城乡规划法》《行政许可法》等上位法规定，确保承诺事项不突破法律底线，行政机关的告知义务、申请人的承诺责任均有明确法律依据，避免因制度设计瑕疵引发行政争议。

2.便民高效：以企业需求为导向，简化申请材料、压缩审批时限，将“材料审核”转化为“信用审核”，推动规划许可从“串联审批”向“并联承诺”转变，最大程度降低企业办事成本。

3.风险可控：建立“承诺前告知+承诺中把关+承诺后监管”的全流程风险防控机制，通过明确禁止性承诺事项、设定准入条件、强化事中事后核查，确保承诺内容可执行、可验证，防止“承诺不兑现”现象发生。

4.动态调整：结合规划管理改革趋势、技术标准更新及实践反馈，定期评估标准实施效果，及时调整适用范围、承诺事项和监管要求，保持制度的适应性和前瞻性。

四、主要内容

（一）承诺事项界定

申请人需就以下内容作出书面承诺：

1.申报材料真实性：提交的土地权属证明、规划方案、技术经济指标核算表等材料真实、准确、完整，不存在虚假记载或重大遗漏；

2.符合规划要求：建设工程的位置、性质、规模、高度、容积率、建筑密度、绿地率等指标严格符合控制性详细规划、规划条件及相关技术规范要求；

3.落实公共利益：按规定配建公共服务设施、市政基础设施，保证建筑退让、日照间距、消防通道等满足规范标准，不损害利害关系人合法权益；

4.接受监督管理：配合行政机关开展事中事后核查，对核查中发现的问题及时整改，承担因违反承诺导致的法律责任及相应后果；

5.其他特定要求：根据项目类型，需承诺落实海绵城市、绿色建筑、无障碍设计等专项要求（具体内容在告知书中明确）。

行政机关需通过《建设工程规划许可承诺告知书》一次性告知申请人承诺事项、违反承诺的法律后果及监管措施，确保申请人“明责守信”。

（二）申请条件与材料要求

1.申请条件：项目需满足以下基本条件方可适用承诺制：

（1）已取得土地权属证明（不动产权证书或国有土地使用权出让合同），且土地用途与规划许可内容一致；

（2）规划方案已通过技术审查（由申请人委托具备相应资质的第三方技术服务机构出具审查意见）；

（3）涉及利害关系人的项目，已按规定完成公示并处理反馈意见（无重大争议）；

（4）申请人信用状况良好（通过公共信用信息平台查询无严重失信记录）。

2.申请材料：申请人需提交以下材料（可容缺材料标注）