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研究报告

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危险废物利用设施管理制度

第一章总则

1.1目的和依据

(1)危险废物利用设施管理制度旨在规范危险废物的处理和利用行为，保障生态环境安全，促进循环经济发展。随着我国工业化和城市化的快速发展，危险废物产生量逐年增加，对环境造成的压力日益增大。据统计，我国每年产生的危险废物总量已超过1亿吨，其中约60%未经妥善处理。为有效减少危险废物对环境的污染，提高资源利用效率，制定本制度具有重要意义。

(2)本制度的制定依据《中华人民共和国固体废物污染环境防治法》、《中华人民共和国环境保护法》等相关法律法规，结合我国实际情况，明确了危险废物利用设施的管理要求。通过建立健全危险废物利用设施管理制度，可以推动企业提高危险废物处理技术水平，降低处理成本，实现危险废物的减量化、资源化和无害化处理。例如，某企业通过引进先进的危险废物处理技术，将原本需要填埋或焚烧的危险废物转化为可利用的资源，每年节约处理成本约200万元，同时减少了约30%的污染物排放。

(3)本制度的实施对于提高我国环境保护水平、保障人民群众健康具有重要意义。一方面，通过规范危险废物利用设施的管理，可以有效防止危险废物对土壤、地下水和大气等环境要素的污染，保护生态环境。另一方面，通过促进危险废物的资源化利用，可以降低对自然资源的消耗，实现可持续发展。以某工业园区为例，通过实施危险废物利用设施管理制度，园区内企业危险废物综合利用率达到90%以上，有效降低了园区环境风险，提升了园区整体环境质量。

1.2适用范围

(1)本制度适用于中华人民共和国境内所有从事危险废物收集、贮存、运输、利用和处置活动的单位，包括但不限于生产企业、科研机构、医疗机构、废物处理企业等。根据国家环境保护部发布的《危险废物名录》，目前我国已将47大类、419小类物质列为危险废物。这些危险废物涉及化工、医药、农药、电池、涂料等多个行业，其产生量和种类繁多。

(2)无论是年产量超过100吨的大中型企业，还是年产量不足100吨的小型企业，只要其产生的危险废物需要收集、贮存、运输、利用或处置，均应遵守本制度的规定。例如，某化工企业每年产生约500吨危险废物，按照本制度要求，企业需建立完善的危险废物管理制度，包括危险废物产生、收集、贮存、运输、利用和处置的全过程管理。

(3)本制度同样适用于跨省、自治区、直辖市转移危险废物的活动。在实际操作中，危险废物转移活动可能涉及多个地区，因此，本制度对危险废物转移过程中的各个环节均提出了明确的管理要求，以确保危险废物在转移过程中的环境安全。据统计，我国危险废物跨区域转移量逐年增加，2019年全国跨区域转移危险废物总量达到约2000万吨，本制度的实施对于规范跨区域转移活动具有重要意义。

1.3管理原则

(1)本制度坚持预防为主、防治结合的原则。在危险废物产生源头，要求企业采取有效措施减少危险废物的产生，如优化生产工艺、使用替代材料等。根据我国环保部门的数据，通过源头减量措施，2018年全国危险废物产生量同比下降了5%。例如，某钢铁企业在生产过程中引入了先进的除尘技术，每年可减少约2000吨粉尘废物的产生，有效降低了危险废物的产生量。

(2)本制度强调资源化利用和无害化处理相结合的原则。在危险废物的处理过程中，优先采用资源化利用技术，将危险废物转化为有用的资源，如回收金属、提取化学品等。据我国环境保护部统计，2019年全国危险废物资源化利用量达到约8000万吨，资源化利用率超过70%。例如，某电池回收企业通过技术改造，将废旧电池中的铅、锂等有价金属回收率提高到95%，实现了资源的循环利用。

(3)本制度遵循统一监管、分级管理、属地负责的原则。国家层面负责制定危险废物利用设施管理的基本制度框架和政策，省级政府负责本行政区域内危险废物利用设施的管理工作，市县级政府承担具体监管职责。这一原则旨在确保危险废物利用设施管理的规范化、科学化和高效化。例如，某市在实施本制度后，建立了危险废物利用设施管理信息化平台，实现了对全市危险废物利用设施的实时监控和数据分析，提高了监管效能。

第二章术语和定义

2.1危险废物

(1)危险废物是指具有腐蚀性、毒性、易燃性、反应性等一种或多种危害特性的固体废物和液态废物。根据我国《危险废物名录》，危险废物分为47大类，包括废物类别如废矿物油、废酸、废碱、废有机溶剂、废电池、废荧光灯管等。这些废物在生产和生活中广泛产生，如果不妥善处理，将对环境和人类健康造成严重危害。

(2)危险废物的产生与工业活动密切相关。随着我国工业的快速发展，危险废物的产生量逐年增加。据统计，我国2019年危险废物产生量超过1亿吨，其中工业危险废物占比超过80%。这些危险废物中，部分含有重金属、有机污染物等有害物质，对土壤、地下