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第４６卷第１５期山西建筑Ｖｏｌ．４６Ｎｏ．１５

·１８·２０２０年８月Ａｕｇ．２０２０

ＳＨＡＮＸＩＡＲＣＨＩＴＥＣＴＵＲＥ

１００９６８２５（２０２０）１５００１８０３

文章编号：

基于社区的小城镇旧区控规编制思路探索

戴清

（山西省城乡规划设计研究院，山西太原０３０００１）

摘要：小城镇作为新型城镇化的重要载体，其旧城区是存量更新的重点地区。公共服务、基础设施的完善，城镇特色营造，治理

水平提高是旧城区控规编制应当考虑的重点内容。引入“社区”概念，基于现状社区管理体系，从完善社区功能、构建社区景观风

貌体系、确定社区更新策略、制定社区单元管理图则等方面来完善控规编制方法，构建基于社区的编制控制体系，将社区治理与控

规实施相结合，提高控规编制的科学性和可实施性。

关键词：小城镇，旧城区，控规，社区

中图分类号：ＴＵ９８４文献标识码：Ａ

０引言其中，一定的地域和人群，与控规中的规模控制相契合；

有一定的组织形式及共同的价值观，与控规中的文化价

小城镇，面广量多，是连接城乡经济的重要纽带，是农

值特色塑造相契合；有相应的管理机构以及各种生活服

村区域的经济中心和增长极，也是我国新型城镇化的重要

务设施与控规中公共服务设施和基础设施分级配置相

载体。党的十九大报告提出“以城市群为主体，构建大中小

契合。

城市和小城镇协调发展的城镇格局”。同时，小城镇由于财

事实上，旧城区现有的管理体系都是基于民政部门划

力有限，公共服务水平低下而加剧人口流失造成恶性循环，

定的社区网格来构建的，现状已经存在一定的社区管理机

成为小城镇发展的魔咒。《２０２０年新型城镇化建设和城乡

构，医疗、教育等部门在资源配置时也会分社区考虑。从这

融合发展重点任务》提出“推进以县城为重要载体的新型

个方面来看，“社区”这个概念和我们控制性详细规划中想

城镇化建设”，并对小城镇发展提出了建设性要求，包括：

要实现的分级分类分层管控体系以及生活圈的概念都具有

“加大要素保障力度和正常扶持力度……推进环境卫生

一定的契合点。以社区为单位进行用地布局结构优化，均

设施提级扩能、市政公用设施提档升级、公共服务设施提

衡配置公共服务设施，构建各具特色又协调统一的社区风

标扩面、产业配套设施提质增效；规范发展特色小镇和特

貌，以人为本、提高城镇化质量，是控规编制的出发点和落

色小城镇”；同时，在提升城市综合承载能力方面，提出

脚点。

“加快推进城市更新，改造一批老旧小区，完善基础设施

２基于社区的旧区改造类控规编制思路

和公共服务配套，引导发展社区便民服务”，并将“加强和

创新社区治理”作