从经济发展到社会治理：基于需求—回应的中国社会稳定性分析.pdfVIP

２０２３年第２期治理研究Ｎｏ．２，２０２３

总第２１０期ＧｏｖｅｒｎａｎｃｅＳｔｕｄｉｅｓＧｅｎｅｒａｌＮｏ．２１０

从经济发展到社会治理：

基于需求—回应的中国社会

稳定性分析

□燕继荣

摘要：一般认为，在现代化过程中，经济发展难免会造成社会不稳定。然而，中

国的经验显示，经济持续发展与社会长期稳定可以并行不悖，互相促进。本文以中

国改革开放以来经济发展基本事实和长期趋势为背景，以中国政府所倡导和推动

的“社会治理”为研究视角，解析中国社会长期稳定何以可能。文章认为，中国政府

不断推进的“社会管理”创新和“社会治理”改革对于保持社会基本稳定具有重要

贡献：一方面化解了社会矛盾，消减了社会不稳定因素；另一方面，倒逼政府改革，

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提升政府回应性。中国的实践表明，一种基于需求回应框架的社会稳定性分析模

型是富有解释力的。

关键词：经济发展；社会稳定；社会治理；社会建设；社会自治

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中图分类号：Ｄ０３５文献标志码：Ａ文章编号２０２３）０２

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引言

经济发展与社会稳定存在复杂的关系，二者互为条件，互相影响。在现代化过程中，

经济发展与社会稳定及其二者的关系平衡尤其考验国家治理水平。对于后发国家而言，

情况更是如此。正如早期现代化理论研究所注意到的，后发国家还没有很好地完成国家

统一、政治整合、经济发展的任务，就“已经进入了由政治上有能力和经济上发达的民族

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收稿日期

作者简介：燕继荣，北京大学政府管理学院教授，院长；北京大学公共治理研究所所长；北京大学国家治理研究院研究员。

基金项目：国家社会科学基金重大研究专项项目“新形势下化解群体性事件的新机制新手段研究”（编号：１８ＶＦＨ０１９）。

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治理研究２０２３年第２期

国家所组成的国际社会。在这个国际社会中，参政和福利是突出的政治问题。因此，尽

管发展的逻辑意味着国家建设和经济建设要先期进行，但发展的政治却迫使第三世界国

①

家同时面临人们对于参政和分配的要求及期望”。

既要力争经济持续发展，又要保持社会基本稳定，这是任何国家努力的方向。２０２０

年１月，中国共产党十九届四中全会形成决议，将中国现代化的成果概括为“两大奇迹”，

②

即经济快速发展和社会长期稳定奇迹。的确，中国改革开放以来，经济快速持续增长，

这符合后发展国家现代化的一般特征；同时能够保持社会长期稳定，没有出现重大政治

③

动荡，这引起海外人士的特别关注。学者们把原因归结为“绩效合法性”“威权主义韧

④⑤⑥

性”“行政吸纳政治”“列宁主义政党”等因素。这些解释或许有其合理性，但总体上

呈现一些共性：认可中国的“改革开放”，但只注意中国的“开放”，忽视中国的“改革”；认

可“改革”的贡献，但只关注经济改革的成就，忽视其他改革的作用；关注绩效的作用，认

可“发展促稳定”的经验，但只注意到经济发展的效应，忽视了政治发展的贡献。

事实上，社会需求和政府回应构成了一个问题的两个方面———需求侧和供给侧，二

者共同构成了社会的稳定性。社会需求反映民众的诉求及其实现程度；政府回应体现政

府应对社会诉求的能力。一