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《甘肃行政学院学报》2024年第1期政府管理与行政改革

行政审批局外部协调难题及其影响因素分析

———基于SAFRSC框架的实证研究

韩艺孙瑗敏12

（1.南昌大学公共政策与管理学院，南昌330031；

2.华中科技大学公共管理学院，武汉430074）

【摘要】行政审批局是优化组织流程与提高审批效率的重要设计，但也面临着外部协调难题。通过引入协调成

本概念，构建“协调规模—权威关系—业务关联—责任界定—标准化—组织文化”六维SAFRSC分析框架，从组

织学视角探源行政审批局的外部协调难题及其六大影响因素。在此基础上，基于DEMATEL法发掘六大影响因

素的重要性程度及因素间关系：业务关联、协调规模、责任界定和权威关系的影响最大，并与其他因素相互作

用；标准化、组织文化两项因素作用较小，更容易受其他因素的影响。为此，需要有针对性地从理顺管理体制与

厘清职能分工、明确权责与加大问责、标准化建设与跨时空协调、加强冲突管理与完善合作机制等方面破解行

政审批局外部协调难题。

【关键词】行政审批局；协调成本；SAFRSC分析框架；组织学视角

【中图分类号】D630【文献标识码】A【文章编号】1009-4997（2024）01-0004-12

一、问题提出职能部门负责审批的处室入驻集中的办事大厅以

近年来，在服务型政府建设与“放管服”改革的集中办理审批事项。由于是“借用”其他职能部门

[1]

背景下，行政审批制度改革快速推进，行政审批局的行政许可权来实现集中审批，行政服务中心并

应运而生，2008年成都市武侯区、2014年天津市滨无审批权力，仅有协调、服务和管理大厅审批窗口

海新区先后成立行政审批局。2015年《中央编办国的功能，审批流程实际上是一种“体外循环”。不同

务院法制办关于印发〈相对集中行政许可权试点于行政服务中心的“物理集中”，行政审批局则进

工作方案〉的通知》（中央编办发〔2015〕16号）中选行了更为彻底的组织变革，将一级政府的行政审

取天津、河北、浙江、江苏等八个省市展开试点，行批权力统一划转集中行使，并按照“编随事走，人

政审批局模式成为相对集中行政许可权改革的重随编走”的原则把原来分散在各职能部门的审批

要内容。截至2022年5月，全国已成立行政审批局人员一同转入，实现了实体机构、人员编制和职能

1150个，其中地市级行政审批局139个，县级行政权限等组织要素的“化学融合”，审批流程从“体外

①

审批局1011个，省级行政审批局0个。循环”向“体内循环”转变。

行政审批局和行政服务中心是相对集中行政作为一种组织结构变革，行政审批局在编制、

许可权的两种主要组织模式。行政服务中心是将功能、责任、关系等方面呈现迥异于行政服务中心

收稿日期：2023-12-03

作者简介：韩艺，南昌大学公共政策与管理学院副院长、教授、博士生导师，研究方向：行政改革、环境治理；孙瑗敏，华中科

技大学公共管理学院硕士研究生。

基金项目：国家社会科学基金项目“强镇改革进程中的镇级政府权能关系耦合及优化研究”（19BZZ049）。

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《甘肃行政学院学报》2024年第1期政府管理与行政改革

的特点，如表1所示，在流程再造、审批效率、职能化分工的产物。Nadler和Tushman认为，按照“活动

转变上有显著优势。然而，这种结构变革模式下的