2025 高中法学基础学行政行为的分类课件.pptxVIP

1.2分类意义：理解行政机关的“权力边界”

演讲人

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2分类意义：理解行政机关的“权力边界”

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1核心区分标准：法律对行为的约束程度

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2分类意义：防止“权力滥用”与“机械执法”

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1核心区分标准：行为对相对人权益的影响方向

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2分类意义：平衡“个体权益”与“公共利益”

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1核心区分标准：行为是否必须具备法定形式

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2分类意义：程序正当与效率的“动态平衡”

目录

2025高中法学基础学行政行为的分类课件

各位同学：

作为从事法学基础教育十余年的教师，我常被学生问起：“行政行为听起来很抽象，和我们的生活有关系吗？”每当这时，我总会指着校门口的交通信号灯——它由交警部门设置，属于“行政规划行为”；再提到上周刚办完的身份证，那是公安部门作出的“行政确认行为”；甚至食堂的食品经营许可证，也是市场监管部门颁发的“行政许可行为”。这些真实的生活场景，都在告诉我们：行政行为是行政机关管理社会的“工具箱”，而学会分类，就是打开这个“工具箱”的第一把钥匙。

今天，我们将沿着“从形式到实质、从外在到内在”的逻辑，系统学习行政行为的五大核心分类。希望通过这节课，大家不仅能记住专业术语，更能像“法律侦探”一样，用分类思维观察身边的行政现象。

一、基础分类：依职权行政行为与依申请行政行为——行政行为的“启动开关”

1.1核心区分标准：行为的启动主体是谁？

行政行为的启动，要么是行政机关“主动出击”，要么是公民“找上门来”。这就是依职权与依申请的根本区别。

依职权行政行为：行政机关无需相对人申请，直接依据法定职权实施。例如，市场监管部门定期检查超市食品安全（行政检查）、生态环境局对超标排污企业罚款（行政处罚）、应急管理局在台风前发布避险通知（行政命令）。这类行为的关键特征是“主动性”，行政机关如同“社会管家”，主动维护公共秩序。

我曾带学生参观区市场监管局，工作人员展示过一份“2023年餐饮行业抽查计划表”——表格里明确写着每月抽查数量、重点区域，这就是典型的依职权行为：无需商家申请，监管部门主动上门。

依申请行政行为：行政机关必须等待相对人提出申请，才能作出相应行为。例如，申请营业执照（行政许可）、申请低保救助（行政给付）、申请信息公开（政府信息公开）。这类行为的核心是“被动性”，行政机关扮演“服务者”角色，需相对人“触发”后才行动。

去年有位学生家长开奶茶店，向我咨询“为什么办许可证要等20天”？我解释：根据《行政许可法》，除当场决定外，行政机关需在受理后20日内作出决定——这正是依申请行为的程序约束：行政机关不能“想办就办、不想办就拖”。

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2分类意义：理解行政机关的“权力边界”

2分类意义：理解行政机关的“权力边界”

区分这两类行为，本质是明确“行政机关何时必须作为”。对依职权行为，若行政机关“该管不管”（如发现黑作坊不查处），就是“行政不作为”，公民可提起行政诉讼；对依申请行为，若相对人未申请（如没提交材料就要求发证），行政机关则无义务主动处理。

举个真实案例：2022年某小区居民因垃圾站异味问题向环保局投诉，但环保局以“未收到书面申请”为由拖延处理。法院最终认定：垃圾站污染属于环境监管范畴，环保局负有依职权查处的法定职责，“未申请”不能成为不作为的理由。这就是依职权行为“必须主动”的法律强制力。

二、深度分类：羁束行政行为与裁量行政行为——行政机关的“自由空间”

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1核心区分标准：法律对行为的约束程度

1核心区分标准：法律对行为的约束程度

法律给行政机关“划了多大的自由空间”？这是羁束与裁量分类的关键。

羁束行政行为：法律对行为的条件、范围、方式等作出明确具体规定，行政机关必须严格执行，没有选择余地。例如，《居民身份证法》规定“16周岁以上公民应当申请领取居民身份证”，公安机关接到申请后必须发证（符合条件），不能以“人手不足”为由拒绝；再如，《税收征收管理法》规定“增值税税率为13%”，税务机关只能按13%征收，不能自行调整。

我曾参与某社区普法活动，有位老人因身份证过期无法办理医保，找到派出所后，民警当场解释：“根据法律，您提交材料齐全，我们必须当场受理——这是羁束性的义务。”3天后老人就拿到了新证，这正是羁束行为“刚性约束”的体现。

1核心区分标准：法律对行为的约束程度

裁量行政行为：法律仅规定行为的原则、幅度或范围，行政机关可在法定范围内自主决定。例如，《行政处罚法》规定“对违法经营行为可处5万元以下罚款”，行政机关可根据违法情节轻重，决定罚1万还是4万；再如，《行政许可法》规定“符合条件的，应当准予许可”，但“符合条件”的具体标准（如奶茶店的卫生要求），行政机关可通过细则进一步明确。

2023年某地查处一家违规经营的早餐店，执法人员没有直接罚款5万，而是考虑到店主是单亲