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研究报告

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生态文明建设制度

一、总体框架与原则

1.生态文明建设制度总体框架

生态文明建设制度总体框架是我国生态文明建设的核心内容，旨在构建人与自然和谐共生的现代化建设体系。当前，我国生态文明制度总体框架主要包括以下几个方面：

(1)生态保护红线制度。我国已划定生态保护红线，总面积超过300万平方公里，涉及全国31个省（自治区、直辖市）的1700多个县（市、区）。这一制度旨在严格保护生态功能重要区域和生态环境敏感脆弱区域，确保生态系统的稳定和可持续发展。

(2)资源节约与循环利用制度。我国实施资源总量控制、全面节约和循环利用，推动形成绿色低碳循环发展的经济体系。例如，2019年全国单位GDP能耗比2015年下降18.2%，万元工业增加值用水量下降32.2%，全国再生资源回收利用率达到35%以上。

(3)污染防治制度。我国实施大气、水、土壤污染防治三大行动计划，强化污染物排放总量控制，推进重点区域、重点行业、重点流域污染治理。例如，2019年全国空气质量优良天数比例达到81.8%，全国地表水Ⅰ—Ⅲ类水体比例达到74.9%，土壤环境质量总体稳定。

在制度实施过程中，各地积极探索创新，形成了许多典型案例。如浙江省通过实施“河长制”，有效解决了水污染问题，实现了水生态环境的持续改善；山东省实施“气代煤”工程，大幅减少燃煤污染，提高了空气质量；北京市通过实施“煤改电”工程，降低了燃煤污染，空气质量得到显著改善。这些案例为我国生态文明制度建设提供了有益借鉴。

2.生态文明建设基本原则

(1)绿色发展是生态文明建设的基本原则之一，强调在经济发展中注重生态环境保护和可持续发展。这一原则要求将生态文明理念融入经济发展的全过程，推动形成绿色发展方式和生活方式。例如，我国提出到2030年，非化石能源占一次能源消费比重达到25%左右，风电、太阳能发电总装机容量达到12亿千瓦以上。

(2)人与自然和谐共生是生态文明建设的基本原则之二，主张尊重自然、顺应自然、保护自然，实现人与自然的和谐共处。这一原则要求在资源利用和环境保护中，充分考虑生态环境承载能力，确保人类活动对自然的影响保持在可承受范围内。如，我国在生态环境保护方面，实施生态红线制度，严格保护生态环境敏感区域。

(3)区域协调发展和可持续发展是生态文明建设的基本原则之三，强调在生态文明建设过程中，统筹区域发展，促进经济社会全面进步。这一原则要求在推进生态文明建设的过程中，充分发挥各地区比较优势，推动区域协调发展。例如，我国通过实施京津冀协同发展战略、长江经济带发展战略等，优化区域发展格局，提高资源利用效率。同时，注重生态环境保护与经济社会发展的协同，确保经济持续健康发展。

3.生态文明建设的战略目标

(1)我国生态文明建设的战略目标是到2035年，基本实现生态环境根本好转，美丽中国建设目标基本实现。具体来看，这一目标包括以下几个方面：

-生态环境质量实现根本好转。全国空气质量优良天数比例达到80%以上，地表水Ⅰ—Ⅲ类水体比例达到75%以上，近岸海域水质优良比例达到70%以上。例如，北京市通过实施大气污染防治行动计划，2019年空气质量优良天数比例达到60%，较2013年提高了25个百分点。

-生态系统质量和稳定性明显改善。森林覆盖率提高到24.1%，草原综合植被盖度达到56%，湿地保护率提高到50%。例如，四川省通过实施天然林保护工程，全省森林覆盖率从2000年的18.2%提高到2019年的38.2%。

-生态环境治理体系和治理能力现代化基本实现。建立健全生态环境法律法规体系和标准体系，完善生态环境监测和评价制度，提高环境治理能力。例如，浙江省通过实施“河长制”，有效解决了水污染问题，实现了水生态环境的持续改善。

(2)到2050年，我国生态文明建设的战略目标是建成人与自然和谐共生的现代化建设美丽中国。具体目标如下：

-生态环境质量实现根本好转。全国空气质量优良天数比例达到80%以上，地表水Ⅰ—Ⅲ类水体比例达到75%以上，近岸海域水质优良比例达到70%以上。例如，上海市通过实施大气污染防治行动计划，2019年空气质量优良天数比例达到67%，较2013年提高了15个百分点。

-生态系统质量和稳定性明显改善。森林覆盖率提高到26%，草原综合植被盖度达到57%，湿地保护率提高到60%。例如，内蒙古自治区通过实施退耕还林还草工程，草原植被盖度从2000年的43%提高到2019年的57%。

-生态环境治理体系和治理能力现代化基本实现。建立健全生态环境法律法规体系和标准体系，完善生态环境监测和评价制度，提高环境治理能力。例如，广东省通过实施“河长制”，有效解决了水污染问题，实现了水生态环境的持续改善。

(3)实现生态文明建设的战略目标，需要