第15 军民融合 加强国防和军队现代化建设.docx

研究报告

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第15军民融合加强国防和军队现代化建设

一、政策背景与战略意义

1.军民融合发展的政策历程

(1)自20世纪90年代起，我国开始探索军民融合发展的道路。这一时期，军民融合的政策主要围绕国防科技工业的改革展开，旨在提高国防科技工业的自主创新能力。1993年，国务院颁布了《国防科技工业改革与发展的若干规定》，明确提出国防科技工业要坚持军民结合、平战结合的方针。1999年，我国成立国防科工委，标志着军民融合管理体制的初步建立。在此背景下，国防科技工业逐步向军民结合、寓军于民的方向发展，形成了以航天、航空、船舶、兵器等为代表的军民融合产业集群。

(2)进入21世纪，军民融合政策进入快速发展阶段。2004年，国务院、中央军委发布了《关于进一步推进军民融合式发展的意见》，明确提出要推进军民科技资源共享、军民人才培养合作等重点工作。随后，我国陆续出台了一系列政策措施，如《军民融合国家战略规划（2014-2020年）》和《国防科技工业军民融合发展“十三五”规划》，明确了军民融合发展的总体思路、重点任务和保障措施。在此期间，军民融合产业规模不断扩大，军民融合创新体系逐步完善，为国防和军队现代化建设提供了有力支撑。

(3)党的十八大以来，军民融合发展上升为国家战略，进入了深度融合的新阶段。2015年，中央军委印发了《关于深化国防和军队改革的意见》，明确提出要加快国防和军队现代化建设，推动军民融合深度发展。同年，中央军民融合发展委员会成立，标志着军民融合工作进入了更高层次、更广范围、更深层次的融合阶段。2017年，党的十九大报告将军民融合发展上升为国家战略，明确提出要加强军民融合发展体系建设，推动军民融合深度发展。在政策引导和市场需求的双重推动下，军民融合产业迅速壮大，一批军民融合示范项目相继落地，如北斗导航、量子通信等关键技术取得重大突破，为我国国防和军队现代化建设提供了强有力的科技支撑。

2.军民融合发展战略的提出背景

(1)随着全球化的深入发展，各国在军事领域的竞争日益激烈，单纯依靠国家财政投入的传统国防模式已难以满足现代战争的需求。据相关数据显示，近年来全球国防开支持续增长，但单一军费投入的效益逐渐降低。因此，我国提出军民融合发展战略，旨在通过整合军地资源，提高国防和军队建设的综合效益。例如，在航空领域，我国通过军民融合，将民用航空技术应用于军事航空，显著提升了国产战斗机的性能。

(2)我国国防科技工业长期以来存在军民分割、重复建设等问题，这不仅浪费了资源，也制约了国防科技工业的发展。据统计，我国国防科技工业与民用科技工业的融合程度仅为30%左右，而发达国家这一比例普遍在70%以上。为了解决这一问题，我国提出了军民融合发展战略，旨在打破军民分割的壁垒，实现军地科技资源的共享和优化配置。如我国在无人机技术领域，通过军民融合，将民用无人机技术应用于军事侦察和作战，有效提升了作战效能。

(3)在经济全球化的背景下，我国国防和军队建设面临着新的挑战。一方面，国际安全形势复杂多变，我国周边安全环境日益严峻；另一方面，我国经济发展进入新常态，国防和军队建设面临着资金、技术等多方面的压力。为此，我国提出军民融合发展战略，旨在通过发挥市场机制作用，调动社会力量参与国防和军队建设，实现国防和军队现代化建设的可持续发展。如我国在军事信息化建设方面，通过军民融合，引进了大量的民用信息技术，有效提升了军队的信息化水平。

3.军民融合发展的战略意义

(1)军民融合发展是国家战略的重要组成部分，具有深远的战略意义。首先，军民融合发展有助于提高国防科技创新能力。通过整合军地科技资源，推动军民科技协同创新，可以有效提升我国国防科技工业的整体实力。据统计，我国军民融合产业规模已达到1.5万亿元，军民融合企业数量超过5万家。这种融合不仅加速了科技成果的转化，还为国防科技工业注入了新的活力，增强了我国在国际竞争中的科技优势。

(2)军民融合发展对于优化国防资源配置具有重要意义。传统的国防资源配置方式往往存在重复建设、资源浪费等问题。而军民融合发展通过整合军地资源，可以实现资源配置的优化和效率提升。例如，在基础设施建设、人才培养等方面，军民融合可以避免重复投资，提高资源利用效率。据有关数据显示，通过军民融合，我国国防和军队建设成本节约了20%以上，有效减轻了国家财政负担。

(3)军民融合发展有助于推动我国经济社会的全面进步。军民融合不仅可以促进国防科技工业的发展，还可以带动相关民用产业的技术升级和产业链完善。据统计，军民融合产业已覆盖了航空航天、电子信息、新材料等20多个国民经济重要领域。这种融合不仅为国防和军队现代化建设提供了有力支撑，也为我国经济社会发展注入了新的动力，推动了产业结构调整和转型升级。同时，