第62讲第16章财政管理体制-第3节及第4节.docx

研究报告

PAGE

1-

第62讲第16章财政管理体制-第3节及第4节

第一节财政管理体制概述

1.1.财政管理体制的定义

财政管理体制是国家财政体系的基本框架，它是通过一系列制度、政策和法规来规范和指导国家财政活动，确保财政资金的合理分配和有效使用。这一体制涵盖了财政收支、预算管理、税收管理、非税收入管理、债务管理、绩效管理等多个方面，是政府实现经济和社会发展目标的重要手段。财政管理体制的定义不仅包括对财政活动的规范，还包括对财政关系的调整，旨在优化财政资源配置，提高财政资金的使用效率，促进经济社会的可持续发展。

在具体内容上，财政管理体制涉及财政权力的分配与行使，财政资金的筹集、分配和使用，以及财政监督和评价等环节。财政权力的分配与行使主要包括中央与地方财政权力的划分，以及各级政府间财政关系的协调。财政资金的筹集、分配和使用则涉及到财政预算的编制、执行和监督，税收政策的设计和实施，非税收入的征收和管理，以及财政资金的拨付和监督。财政监督和评价则是对财政活动全过程进行监控，确保财政资金的安全、合规和高效。

财政管理体制的定义还强调其动态性和适应性。随着经济社会的不断发展，财政管理体制需要不断调整和优化，以适应新的经济形势和财政需求。这包括财政制度的创新、管理手段的改进以及财政政策的调整。一个健全的财政管理体制能够有效应对各种风险和挑战，为政府提供有力的财政支持，保障国家经济社会的稳定和持续发展。

2.2.财政管理体制的作用

(1)财政管理体制在资源配置中发挥着至关重要的作用。以我国为例，近年来，通过优化财政支出结构，财政资金向教育、医疗、社会保障等民生领域倾斜，有效提高了公共服务水平。据国家统计局数据显示，2019年我国财政民生支出达10.1万亿元，占财政支出比重超过70%。这一举措显著提升了人民群众的获得感和幸福感。

(2)财政管理体制在调节经济中扮演着关键角色。以美国为例，2008年金融危机爆发后，美国政府通过实施大规模财政刺激计划，有效遏制了经济衰退，促进了经济复苏。据美国国会预算办公室（CBO）报告，该计划在2010年使美国GDP增长1.3%，创造了约200万个就业岗位。

(3)财政管理体制在促进社会公平和稳定方面发挥着重要作用。以我国为例，近年来，通过实施税收优惠政策，减轻企业负担，提高居民收入水平，有效缩小了收入差距。据国家统计局数据显示，2019年我国居民人均可支配收入达30793元，比2010年增长近1.5倍。此外，财政管理体制还通过社会保障体系建设，为低收入群体提供基本生活保障，有力维护了社会稳定。

3.3.财政管理体制的类型

(1)财政管理体制的类型可以根据不同的划分标准进行分类。首先，按照财政权力的分配方式，可以分为集权型财政管理体制和分权型财政管理体制。在集权型体制中，中央政府拥有较大的财政权力，财政决策和资源分配主要集中在上层，如中国的财政管理体制。而在分权型体制中，地方政府拥有较大的自主权，财政决策和资源分配更加分散，如美国的财政管理体制。这种类型的差异，直接影响了财政资金的流动性和使用效率。

(2)其次，根据财政预算的管理模式，财政管理体制可以分为全额预算型和零基预算型。全额预算型体制下，预算编制以历史数据为基础，按照上年度的支出水平进行编制，容易导致预算僵化和资源浪费。而零基预算型体制则要求每个预算项目都需要重新评估其必要性和成本，从零开始编制预算，有利于提高财政资金的使用效率。例如，新加坡的财政管理体制就采用了零基预算，有效控制了财政支出。

(3)此外，按照财政收支管理的范围，财政管理体制可以分为单一预算型和复式预算型。单一预算型体制下，政府的全部财政收支都在一个预算中体现，便于对财政状况进行整体把握。而复式预算型体制则将财政收支分为经常性预算和资本性预算，分别管理日常支出和投资支出。这种类型的差异，有助于政府更好地控制财政风险，实现财政可持续性。例如，我国的财政管理体制采用复式预算，通过区分经常性预算和资本性预算，优化了财政资源配置，提高了财政资金的使用效益。

第二节财政管理体制的构成要素

1.1.财政管理体制的职能

(1)财政管理体制的首要职能是资源配置。通过财政预算和财政政策的实施，政府能够引导资源向国民经济的关键领域和薄弱环节倾斜，促进经济结构的优化和产业升级。例如，我国近年来通过财政资金支持科技创新，2019年财政科技支出达到1.18万亿元，同比增长10.9%，有力推动了高新技术产业的发展。

(2)财政管理体制的另一重要职能是收入分配。通过税收、社会保障和转移支付等手段，政府能够调节收入分配，缩小贫富差距，实现社会公平。以我国为例，2019年，我国个人所得税改革后，中低收入群体税负明显减轻，同时，通过社会保障支出，确保了低收入群体