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第五章自然资源保护法

第五章自然资源保护法概述

1.自然资源保护法的概念与意义

自然资源保护法是指国家为了维护自然资源的可持续利用和生态环境的稳定，通过法律手段对自然资源进行管理、保护和合理开发的法律规范体系。这一法律概念的提出，源于人类对自然资源过度开发和环境破坏所带来的深刻反思。随着全球气候变化、生物多样性减少和生态系统失衡等问题日益突出，自然资源保护法的重要性愈发凸显。自然资源保护法旨在规范人类与自然资源之间的关系，强调在开发与保护之间寻求平衡，确保自然资源能够满足当代和后代人的需求。

在自然资源保护法的框架下，对自然资源的认识已从传统的资源观转变为生态系统的整体观念。这意味着法律不仅关注资源的开发利用，更强调对生态系统功能的维护和保护。这种观念的转变对于实现可持续发展至关重要。自然资源保护法明确了自然资源的所有权和使用权的归属，确立了自然资源开发利用的基本原则，如可持续利用、预防为主、损害赔偿等。这些原则为自然资源的管理和保护提供了法律依据，有助于防止资源过度开发和环境破坏。

自然资源保护法的意义不仅体现在对自然资源的保护上，更在于其对社会经济发展和人类福祉的深远影响。首先，它有助于促进经济的可持续发展，通过合理开发利用自然资源，提高资源利用效率，减少浪费。其次，它有助于改善生态环境，维护生物多样性，保障生态系统的稳定。最后，它有助于提升公众的环保意识，推动形成全社会共同参与自然资源保护的格局。总之，自然资源保护法作为一项重要的法律制度，对于实现人与自然和谐共生、构建美丽中国具有重要意义。

2.自然资源保护法的立法背景与历程

(1)随着工业化和城市化进程的加快，我国自然资源过度开发和环境破坏问题日益严重。为了应对这些问题，国家开始重视自然资源保护立法。上世纪80年代，我国开始制定一系列自然资源保护法规，如《中华人民共和国森林法》、《中华人民共和国草原法》等，这些法规为自然资源保护提供了初步的法律框架。

(2)进入21世纪，我国自然资源保护立法进入了一个新的发展阶段。2002年，国务院发布了《中华人民共和国环境影响评价法》，将环境保护纳入了国家发展战略。此后，国家陆续出台了一系列涉及水资源、土地资源、矿产资源等领域的法律法规，如《中华人民共和国水法》、《中华人民共和国土地管理法》等，进一步完善了自然资源保护法律体系。

(3)近年来，我国在自然资源保护立法方面取得了显著成果。2018年，国家发布《中华人民共和国生态文明体制改革总体方案》，明确提出要构建生态文明制度体系。随后，《中华人民共和国环境保护法》、《中华人民共和国自然资源法》等一批重要法律法规相继出台，标志着我国自然资源保护立法进入了一个新的历史阶段。这些法律法规的制定和实施，为我国自然资源保护工作提供了强有力的法律保障。

3.自然资源保护法的基本原则

(1)可持续发展原则是自然资源保护法的基本原则之一。这一原则要求在自然资源开发利用过程中，必须坚持经济效益、社会效益和生态效益的统一，确保资源的长期利用与生态系统的平衡。可持续发展原则强调在满足当代人需求的同时，不损害后代人满足其需求的能力。这一原则的贯彻实施，有助于实现资源利用的良性循环，推动经济社会的和谐发展。

(2)预防为主、防治结合原则是自然资源保护法的重要原则。这一原则要求在自然资源开发利用过程中，应当采取预防措施，防止环境污染和生态破坏的发生。当环境污染和生态破坏发生时，应采取综合治理措施，及时修复受损的生态系统。预防为主、防治结合原则的实施，有助于降低资源开发利用对环境的影响，保障生态环境的稳定。

(3)公平利用原则是自然资源保护法的又一基本原则。这一原则要求在自然资源开发利用过程中，应当公平分配资源利用的机会和利益，保障各利益相关方的合法权益。公平利用原则要求在资源开发过程中，充分考虑不同地区、不同群体之间的利益平衡，避免资源过度集中和地区发展不平衡。同时，公平利用原则还要求对弱势群体给予特殊关注，确保其基本生活需求得到满足。这一原则的贯彻实施，有助于促进社会公平正义，构建和谐社会。

二、自然资源保护法的适用范围

1.自然资源保护法的调整对象

(1)自然资源保护法的调整对象主要包括自然资源的管理、保护和开发利用。在管理层面，法律针对自然资源所有权的归属、使用权的取得与流转、资源的规划与保护等进行了明确规定，旨在确保资源的有序管理。在保护层面，法律关注生态系统的完整性，保护生物多样性，预防与治理环境污染，保障生态平衡。在开发利用层面，法律强调资源的合理开发，禁止过度开发和无序开发，以实现资源的可持续利用。

(2)自然资源保护法的调整对象还包括各类与自然资源相关的活动和主体。这包括各类自然资源的开发企业、利用者、保护者以及政府部门等。对于开发企业