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研究报告

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东北十五五实施方案

一、总体要求

1.1指导思想

(1)东北地区十五五实施方案的指导思想是以新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，坚持稳中求进工作总基调，贯彻新发展理念，坚持高质量发展，深化供给侧结构性改革，加快构建现代化经济体系，推动形成全面开放新格局。以推动东北全面振兴、全方位振兴为战略目标，着力解决发展不平衡不充分问题，增强发展的整体性、协调性和可持续性。

(2)实施方案将围绕提高经济发展质量和效益，加快产业结构调整和优化，提升科技创新能力，深化改革开放，强化绿色发展，保障和改善民生，构建高水平社会主义市场经济体制，推动东北实现从量的扩张向质的提升转变。同时，要坚持新发展理念，推动经济发展质量变革、效率变革、动力变革，不断增强经济发展动力和活力。

(3)实施方案强调要以人民为中心的发展思想，关注民生福祉，着力解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题，让改革发展成果更多更公平惠及全体人民。同时，要全面加强党的领导，确保实施方案的正确方向，充分发挥党的领导核心作用，凝聚起全社会的智慧和力量，为东北地区实现全面振兴提供坚强保证。

1.2发展目标

(1)东北地区十五五发展目标旨在实现经济持续健康发展，地区生产总值年均增长达到预期目标，产业结构更加优化，创新能力显著提升。到2025年，东北地区要基本形成以先进制造业为主导、现代服务业为支撑、现代农业为基础的现代产业体系，实现产业转型升级。

(2)发展目标要求，科技创新能力显著增强，全社会研发投入占地区生产总值比重达到预期水平，科技成果转化率显著提高。同时，要加快构建开放型经济新体制，提升对外开放水平，推动形成全面开放新格局，打造对外开放新高地。

(3)在民生福祉方面，发展目标要求实现更加充分、更高质量的就业，居民收入增长与经济增长基本同步，城乡居民收入差距逐步缩小。教育、医疗、养老、住房等民生保障水平明显提高，人民群众获得感、幸福感、安全感显著增强，为全面建设社会主义现代化国家奠定坚实基础。

1.3主要原则

(1)东北地区十五五实施方案的主要原则之一是坚持新发展理念，推动高质量发展。具体体现在，要坚持以供给侧结构性改革为主线，优化产业结构，提高全要素生产率。例如，辽宁省在推动装备制造业转型升级过程中，通过实施智能制造工程，提高生产效率，2020年装备制造业增加值同比增长8.5%，高于全国平均水平。

(2)实施方案强调坚持创新驱动发展，将科技创新作为引领发展的第一动力。为此，要加大研发投入，提高研发强度，培育壮大创新型企业。例如，吉林省通过设立省级科技创新基金，引导社会资本投入，2021年省级科技创新基金支持项目超过100个，带动企业研发投入超过50亿元，有力推动了科技创新与产业发展的深度融合。

(3)在绿色发展方面，实施方案提出要坚持生态优先、绿色发展，加强生态环境保护，推动形成绿色发展方式和生活方式。具体措施包括，推进能源结构调整，提高清洁能源消费比重，2025年非化石能源消费比重达到预期目标。同时，加强污染防治，提升环境质量。例如，黑龙江省通过实施重点流域水污染防治工程，2020年主要污染物排放量同比下降10%以上，空气质量改善明显。

二、产业结构优化升级

2.1传统产业转型升级

(1)东北地区传统产业转型升级的核心是推动产业结构优化，提高产业链水平和附加值。首先，要加大对传统产业的改造提升力度，通过技术改造和设备更新，提升传统产业的技术含量和产品竞争力。以黑龙江省为例，通过实施“老工业基地改造提升工程”，2020年全省规模以上工业企业中，技术改造投资同比增长15%，有效提升了传统产业的创新能力。

(2)其次，要推动传统产业向高端化、智能化、绿色化方向发展。这包括发展智能制造、工业互联网等新兴技术，提高生产效率和产品质量。例如，辽宁省的沈阳市，通过引进和培育一批智能制造示范项目，2021年智能制造产值达到500亿元，同比增长20%。同时，鼓励企业加大环保投入，发展循环经济，实现绿色发展。如吉林省的吉林化工厂，通过实施节能减排项目，每年可减少二氧化碳排放量10万吨。

(3)此外，要加强产业链协同，推动上下游企业融合发展。通过产业链整合，形成产业集群效应，提升整体竞争力。例如，在辽宁省的鞍山市，通过打造钢铁产业链，吸引了多家上下游企业入驻，形成了较为完整的钢铁产业集群。同时，推动传统产业与新兴产业融合发展，培育新的经济增长点。如黑龙江省的哈尔滨市，通过发展生物医药产业，吸引了多家生物医药企业入驻，实现了传统产业向新兴产业转型升级的突破。

2.2新兴产业发展壮大

(1)东北地区新兴产业发展壮大策略着重于培育壮大战略性新兴产业，提升产业链现代化水平。在