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城市基础设施PPP项目运营维护方案

一、方案概述

城市基础设施PPP项目的运营维护，是确保项目资产长期稳定发挥效能、保障公共服务持续优质供给的核心环节。本方案旨在构建一套系统、科学、高效的运营维护体系，明确各方职责，规范操作流程，优化资源配置，以实现项目全生命周期的价值最大化和公共利益的有效保障。方案适用于本PPP项目合同约定范围内的所有基础设施资产及相关服务，涵盖项目运营期的全过程管理。

二、总体要求与原则

（一）总体要求

以保障基础设施安全、稳定、高效运行为首要目标，以满足社会公众需求为导向，严格遵循国家及地方相关法律法规、技术标准和规范，以及PPP项目合同的各项约定。通过精细化管理和持续改进，确保项目设施完好率、服务达标率、用户满意度达到预定标准，同时注重运营维护的经济性和可持续性。

（二）基本原则

1.安全第一，预防为主：将安全生产置于运营维护工作的首位，建立健全安全管理体系和应急预案，强化风险辨识与管控，确保人员、设施及环境安全。

2.用户至上，服务为本：以提供优质、便捷、高效的公共服务为出发点和落脚点，持续提升服务质量和用户体验。

3.预防维护，精细管理：推行预防性维护与预测性维护相结合的策略，变被动维修为主动保养，通过精细化的过程管理，降低故障率，延长设施寿命。

4.技术创新，智慧运维：积极引入先进的管理理念、技术手段和智能化工具，提升运营维护的科技含量和管理效能，探索智慧运维新模式。

5.成本控制，效益优化：在保证服务质量和设施安全的前提下，通过科学规划、合理组织、优化流程等方式，有效控制运营维护成本，实现经济效益与社会效益的平衡。

6.权责清晰，协同高效：明确项目公司、各参与方及内部各部门的职责分工，建立顺畅的沟通协调机制，形成工作合力，确保运营维护工作高效有序开展。

7.合规运营，持续改进：严格遵守各项法律法规和合同约定，建立完善的绩效监测与评估机制，定期对运营维护工作进行复盘总结，不断优化改进。

三、运营维护组织架构与职责

（一）组织架构

项目公司应根据项目规模、复杂程度及运营维护需求，设立专门的运营维护管理部门（或团队），并配备足够数量且具备相应资质和经验的专业技术人员及管理人员。典型的组织架构可包括：

*运营维护决策层：由项目公司主要负责人组成，负责审定运维策略、重大事项决策、资源调配等。

*运营维护管理层：设立运营维护经理，负责日常运维工作的统筹协调、计划制定、进度跟踪、质量控制及团队管理。

*专业技术团队：可根据设施类型（如道路、桥梁、管网、绿化、公共建筑等）或专业领域（如机电、土建、给排水、信息化等）划分专业班组，负责具体的巡检、保养、维修等技术工作。

*安全与应急管理岗：负责安全制度的执行监督、安全教育培训、隐患排查治理及应急事件的协调处置。

*物资与后勤保障岗：负责备品备件、维修材料的采购、仓储管理，以及运维设备的管理、保养和后勤支持。

*财务与成本控制岗：负责运维成本的核算、预算管理、费用控制及相关财务工作。

（二）核心职责

1.项目公司（SPV）：作为PPP项目运营维护的责任主体，全面负责运营维护方案的组织实施，承担安全生产主体责任，确保服务符合合同约定标准，并接受政府方的监管。

2.运营维护管理部门：具体执行运营维护方案，制定详细的年度、季度、月度运维计划；组织开展设施巡检、保养、维修工作；管理运维团队及外部服务商（如有）；负责运维成本控制、绩效监测与报告；处理用户反馈与投诉。

3.专业技术人员：严格按照操作规程和技术规范进行作业，确保运维工作质量；及时上报设施缺陷、故障及安全隐患；参与技术方案的制定与实施。

4.安全管理人员：组织开展安全检查，监督安全措施落实；组织安全培训和应急演练；参与事故调查处理。

四、核心运营维护内容

（一）设施管理与维护

针对不同类型的城市基础设施，其运营维护的具体内容各有侧重，但总体可归纳为：

1.日常巡检与状态监测：

*制定标准化的巡检计划（日检、周检、月检、季检、年检），明确巡检路线、项目、频率及责任人。

*采用人工巡检与智能化监测手段（如传感器、无人机、视频监控等）相结合的方式，对设施结构、关键部位、设备运行状态进行检查和数据采集。

*建立巡检台账，详细记录巡检发现的问题、位置、程度及处理建议。

2.预防性维护：

*根据设施的设计寿命、使用说明书及运行状况，制定科学的预防性维护计划，包括清洁、润滑、紧固、调整、部件更换等。

*对构筑物（如桥梁、隧道、管廊结构）进行定期结构健康监测与评估。

*对机电设备（如水泵、风机、变配电设备、监控系统）进行定期保养和性能测试。

3.故障维修与应急抢修：

*建立快速响应机制，接到故障报