社区视角下流动人口计划生育服务的困境与突破——以五华区王家桥社区为样本.docxVIP

社区视角下流动人口计划生育服务的困境与突破——以五华区王家桥社区为样本

一、引言

1.1研究背景与意义

随着我国经济的快速发展和城镇化进程的不断推进，人口流动日益频繁。国家统计局数据显示，2020年我国流动人口达到3.76亿人，占全国人口的26.6%，与2010年相比，流动人口增加15439万人，增长69.7%。人口的大规模流动对我国的经济、社会和人口发展产生了深远影响，也给计划生育服务带来了新的挑战和机遇。

流动人口计划生育服务是我国计划生育工作的重要组成部分，对于稳定低生育水平、提高人口素质、促进人口长期均衡发展具有重要意义。然而，由于流动人口的特殊性，如流动性大、居住分散、信息难以掌握等，使得流动人口计划生育服务面临诸多困难。例如，流动人口中年轻劳动力所占比例高，他们的年龄主要集中在20-45岁之间，占流动人口90%以上，且高学历人员较少，一般都只有初中文化程度，在外务工薪水较低，劳动强度大，跳槽可能性更大，这些因素都增加了人口计划生育服务与管理的难度。同时，流动人口非法生育比例高，约占各地计划外生育总量的70-80%，这给计划生育工作带来了较大压力。

五华区王家桥社区作为一个典型的流动人口聚居区，具有流动人口数量多、来源地广泛、职业多样等特点。以王家桥社区为例进行研究，能够深入了解流动人口计划生育服务的实际情况，发现存在的问题和不足，提出针对性的改进措施，为完善流动人口计划生育服务体系提供参考和借鉴，具有重要的现实意义。

1.2国内外研究现状

在国外，许多发达国家较早地关注到人口流动与家庭计划服务的关系。美国在20世纪60年代就开始关注低收入群体和流动人群的生育健康服务，通过社区诊所、流动医疗车等形式，为流动人群提供免费或低成本的避孕、生殖健康检查等服务，并建立了完善的信息登记与跟踪系统，以确保服务的可及性和连续性。日本则针对流动人口的特点，制定了个性化的生育支持政策，包括提供住房补贴、育儿津贴等，鼓励流动人口合理规划生育。

国内学者对流动人口计划生育服务的研究也取得了丰富的成果。学者朱曙霞指出，当前流动人口计划生育管理中存在管理流动人口的有关证件办证率不高、约束力不强，部门联动管理机制不够健全，经费严重不足，户籍地与现居住地没有建立有效联系制度等问题。向荣贵认为应建立流动人口综合治理网络和社会协管网络，加大投入与监管力度，保障工作落到实处。沈莉提出要搞好“一个调查”，全面了解人口信息；坚持“二项原则”，提高计划生育意识；利用三套系统，确保信息渠道畅通；推进“四项管理”，堵住管理漏洞；强化“三项职能”，提升服务管理水平。

然而，已有研究仍存在一些不足。部分研究对流动人口计划生育服务的具体实践案例分析不够深入，缺乏对不同地区、不同类型流动人口的针对性研究。在研究方法上，多以理论分析和宏观政策研究为主，实证研究相对较少。此外，对于如何整合社会资源，提高流动人口计划生育服务的效率和质量，还需要进一步的探讨。

1.3研究方法与创新点

本研究采用问卷调查法，以五华区王家桥社区的流动人口为研究对象，设计科学合理的问卷，内容涵盖流动人口的基本信息、对计划生育政策的认知、参加计划生育服务的情况、遇到的问题等方面。计划发放问卷200份，回收有效问卷180份左右，运用SPSS统计软件进行数据分析，以了解流动人口计划生育服务的现状及存在的问题。

同时，运用访谈法，选取社区管理人员、计划生育服务工作人员以及不同职业、不同年龄段的流动人口进行深入访谈，了解他们对流动人口计划生育服务的看法、建议以及实际需求，获取更丰富、更真实的一手资料。

此外，采用案例分析法，对王家桥社区在流动人口计划生育服务方面的成功经验和典型问题进行详细剖析，总结经验教训，为提出改进措施提供依据。

本研究的创新点在于研究视角独特，以五华区王家桥社区这一特定的流动人口聚居区为切入点，深入研究其计划生育服务的具体情况，能够更精准地发现问题和提出解决方案，弥补了以往研究在微观层面的不足。在研究内容上，不仅关注流动人口计划生育服务的现状和问题，还注重从社会支持、政策落实、服务模式创新等多个维度提出改进措施，具有较强的综合性和系统性。

二、五华区王家桥社区流动人口特征剖析

2.1王家桥社区概况

五华区王家桥社区位于昆明市西北部，隶属于普吉街道办事处，是一个典型的城郊结合部社区。其地理位置优越，交通便利，周边有多条公交线路和主干道，方便居民出行。社区毗邻云南铜业股份有限公司、云南省二监、春城包装彩印厂等众多企业以及昆明西北部客运站等公共单位，为居民提供了一定的就业机会和出行便利。

社区内农贸集市、旅社、餐馆、民办学校等生活设施云集，满足了居民日常生活的基本需求。据统计，王家桥社区总人口大约6万人，在社区发展进