第十二章 预算管理体制.docx

研究报告

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第十二章预算管理体制

一、预算管理体制概述

1.预算管理体制的定义与特征

预算管理体制是国家财政管理的重要组成部分，它是指国家机关、社会团体、企事业单位和其他组织在预算编制、执行、监督等方面所形成的一系列制度、规则和方法。预算管理体制的核心是确保国家财政收支平衡，实现国家经济社会的可持续发展。在预算管理体制中，预算编制是基础，预算执行是关键，预算监督是保障。

预算管理体制具有以下特征：首先，预算管理体制具有法律性。预算管理体制的建立和实施需要依据国家法律法规，如《预算法》等，确保预算活动的合法性、规范性和透明度。其次，预算管理体制具有统一性。预算管理体制要求各级政府、各部门、各单位在预算编制、执行、监督等方面遵循统一的原则和程序，形成全国统一的预算管理体系。最后，预算管理体制具有动态性。随着国家经济社会的发展和财政改革的深化，预算管理体制需要不断调整和完善，以适应新的形势和需求。

预算管理体制的运行机制主要包括预算编制、预算执行和预算监督三个方面。在预算编制阶段，需要根据国家经济社会发展规划和财政收支状况，科学合理地编制预算，确保预算的可行性和有效性。在预算执行阶段，要严格按照预算执行，确保财政资金的安全和高效使用。在预算监督阶段，要加强对预算执行情况的监督检查，及时发现和纠正问题，确保预算管理的规范性和严肃性。总之，预算管理体制是国家财政管理的重要制度安排，对于维护国家财政稳定、促进经济社会可持续发展具有重要意义。

2.预算管理体制的历史演变

(1)预算管理体制的历史演变可以追溯到古代文明时期。在古希腊和古罗马时期，预算管理已初具雏形，通过设立财政官员和制定相关法规来管理国家财政。这一时期的预算管理体制注重财政收支的平衡和公共工程的资金保障。

(2)随着中世纪欧洲封建制度的衰落和资本主义生产方式的兴起，预算管理体制逐渐发展完善。17世纪的英国通过《权利法案》确立了议会的主权，预算管理体制也随之转变为以议会为核心的制度。这一时期，预算编制、执行和监督逐步规范化，财政透明度得到提高。

(3)进入现代，预算管理体制在全球范围内得到了进一步的发展。20世纪初，美国通过《预算与会计法案》建立了现代预算管理体制，强调预算的全面性和前瞻性。随后，各国纷纷借鉴和学习，逐步形成了具有各自特色的预算管理体制。在全球化、信息化和市场化的大背景下，预算管理体制的改革和创新成为各国财政改革的重要方向。

3.预算管理体制的分类

(1)预算管理体制可以根据预算编制的范围和层级进行分类。例如，我国实行的分税制预算管理体制，将预算分为中央预算和地方预算两大类。中央预算主要负责国家重大政策、战略项目的资金安排，地方预算则侧重于地方性公共服务的资金保障。据统计，2019年，我国中央预算收入约为13.94万亿元，地方预算收入约为22.64万亿元。

(2)从预算编制的程序和方法来看，预算管理体制可分为基数预算和零基预算。基数预算以历史数据为基础，根据上一年度的预算执行情况调整本年度预算。例如，美国联邦政府采用基数预算方法，每年根据上一年度的实际支出情况制定下一年的预算。零基预算则从零开始，对每一项支出进行重新评估，以确定其必要性和合理性。如新加坡政府自1991年起实施零基预算，通过这一方法提高了财政资金的使用效率。

(3)预算管理体制还可以根据预算监督的强度和方式来分类。例如，我国实行的全面预算管理制度，强调预算编制、执行、监督的全过程管理。在这一体制下，各级人大及其常委会对预算执行情况进行审查和监督，确保预算资金的安全和合规使用。据统计，2019年，我国各级人大及其常委会共审查预算决议案537件，审查预算执行情况报告534件。此外，我国还建立了审计制度，对预算执行情况进行审计，以加强预算监督。

二、预算管理机构的设置与职责

1.中央预算管理机构的设置

(1)中央预算管理机构是负责全国预算编制、执行、监督和管理的核心机构。在我国，中央预算管理机构主要包括财政部和中国人民银行。财政部作为中央财政部门，负责制定国家财政政策、编制中央预算、执行中央预算、监督中央预算执行情况等。中国人民银行则负责制定和实施货币政策，参与中央预算的执行，确保财政资金的支付和结算。

(2)财政部内部设有多个部门，负责中央预算管理的不同方面。其中，预算司负责中央预算的编制、执行和监督工作，包括预算草案的编制、预算分配方案的制定、预算执行情况的跟踪分析等。国库司负责中央财政资金的收付管理，包括国库存款、预算拨款、国债发行等。此外，还有监督检查部门，负责对中央预算执行情况进行监督检查，确保预算资金的安全和合规使用。

(3)中央预算管理机构的设置还涉及到与其他中央部门的协调与配合。例如，与国家发展和改革委员会的协调，确保中央预算