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工程概、预算评审审计方案

一、引言

工程概、预算是工程项目投资控制的关键环节，其编制质量直接关系到项目的经济合理性、投资效益以及后续实施的顺利程度。为确保工程项目概、预算的科学性、准确性、合规性与完整性，充分发挥其在项目决策、资金筹措、招投标管理及过程造价控制中的基础作用，特制定本工程概、预算评审审计方案。本方案旨在规范评审审计行为，明确评审审计要点，统一评审审计标准，提高评审审计工作质量与效率，为项目投资管理提供可靠依据。

二、评审审计目的与意义

工程概、预算评审审计的核心目的在于通过独立、客观、专业的审查与评价，揭示概、预算编制中可能存在的问题与不足，核实工程造价的真实性与合理性，有效控制项目投资规模，防止高估冒算、重复计费等现象，保障建设资金的合理、高效使用。其意义体现在：

1.有效控制投资：通过对概、预算的严格把关，确保项目投资控制在批准的限额内，避免“三超”现象。

2.规范造价行为：促进概、预算编制单位遵守国家及地方相关法律法规、标准规范，提升造价管理水平。

3.提高投资效益：优化资源配置，剔除不合理费用，为项目后续阶段的造价控制奠定坚实基础，从而提高整体投资效益。

4.防范管理风险：及时发现概、预算编制及项目管理中存在的薄弱环节，提出改进建议，防范潜在的经济风险与管理风险。

三、评审审计依据

评审审计工作将严格遵循国家、地方及行业现行的法律法规、政策文件、技术标准和项目相关资料，主要包括但不限于：

1.法律法规及政策文件：国家及地方关于工程建设、投资管理、造价管理的法律、行政法规、部门规章及规范性文件。

2.标准规范：国家及行业发布的工程建设标准、规范、规程。

3.项目相关文件：项目建议书、可行性研究报告及其批复文件、初步设计文件、施工图设计文件、地质勘察报告等。

4.计价依据：国家或地方颁发的工程量清单计价规范、消耗量定额、费用定额、人工材料机械台班价格信息及相关调整文件。

5.合同与协议：与项目相关的勘察设计合同、咨询合同等（如已签订）。

6.其他：经批准的特殊技术措施、会议纪要、现场签证等影响工程造价的相关资料。

四、评审审计范围与内容

（一）评审审计范围

本方案所称工程概、预算评审审计范围，主要包括工程项目的初步设计概算和施工图预算。具体涵盖项目从筹建至竣工验收交付使用所需的全部建设费用，包括建筑安装工程费、设备及工器具购置费、工程建设其他费用、预备费、建设期利息等。

（二）评审审计主要内容

1.概、预算编制依据的合规性与充分性：

*审查编制依据是否符合国家及地方现行政策、法规和标准。

*审查所采用的定额、指标、取费标准、材料价格等是否恰当、有效。

*审查编制说明是否清晰、完整，编制深度是否符合要求。

2.概、预算构成的完整性与准确性：

*工程量计算：审查工程量计算规则的执行情况，工程量计算是否准确，有无多算、少算、漏算或重复计算。

*分项工程（清单项目）综合单价：审查人工、材料、机械台班消耗量的确定是否合理，单价的组成与计算是否正确。

*措施项目费：审查措施项目的列项是否完整，费用计算是否合理。

*其他项目费、规费、税金：审查其计取基数、费率是否符合规定，计算是否准确。

*设备及工器具购置费：审查设备规格、型号、数量是否与设计一致，设备价格的取定是否合理、有据。

*工程建设其他费用：审查各项费用的计算基数、费率或取费标准是否符合规定，是否存在不合理收费。

*预备费：审查基本预备费、价差预备费的计取是否符合规定，计算是否准确。

*建设期利息：审查借款本金、利率、计息周期及计算方法是否正确。

3.概、预算编制的合理性与经济性：

*审查项目建设规模、建设标准是否与批复的可行性研究报告或初步设计文件一致。

*审查设计方案（在限额设计前提下）是否经济合理，有无因设计不合理导致的造价偏高现象。

*审查主要材料、设备的选用是否经济适用，有无盲目追求高档、进口等导致投资增加的情况。

*对比分析类似工程指标，判断本项目概、预算指标的合理性。

4.概、预算与相关文件的一致性：

*审查概算是否控制在已批准的可行性研究报告投资估算范围内。

*审查预算是否控制在已批准的初步设计概算相应范围内。

*审查概、预算内容是否与设计图纸、说明及相关文件一致。

五、评审审计组织与职责

（一）评审审计组织

成立工程概、预算评审审计工作组（以下简称“评审组”），由具备相应专业资格和经验的造价工程师、经济师及相关技术人员组成。根据项目规模和复杂程度，可邀请外部专家参与或委托具有相应资质的工程造价咨询机构承担具体评审审计工作。

（二）主要职责

1.评审组组长：负责评审审计工作的组织、协