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研究报告

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《造纸工业发展“十五五”规划》

一、总体要求

1.指导思想

(1)面对新时代我国造纸工业发展面临的新形势、新任务，必须牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念，以供给侧结构性改革为主线，加快产业结构调整，推动技术创新，加强节能减排，提升产业竞争力。根据《中华人民共和国国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》，到2025年，我国造纸工业将实现绿色发展，资源利用效率显著提升，单位产品能耗和污染物排放大幅下降，产品质量和品牌影响力持续增强。以2019年为例，我国造纸及纸制品业单位工业增加值能耗较2015年下降了17.5%，万元产值用水量下降了18.5%，主要污染物排放量同比减少超过10%。

(2)在此背景下，坚持以人民为中心的发展思想，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，紧紧围绕提升人民群众生活品质和生态环境保护，深入推进造纸工业高质量发展。具体来说，要优化产业结构，提高产业链水平，推动传统造纸向高端、绿色、智能化方向发展。以我国某知名造纸企业为例，通过实施智能制造和绿色生产，实现了生产效率的提升和污染物排放的减少，产品品质和附加值得到显著提高。

(3)同时，要加强国际交流与合作，积极参与全球造纸产业竞争，推动我国造纸工业走向世界。近年来，我国造纸工业在技术创新、节能减排、绿色生产等方面取得了显著成果，部分产品和技术已达到国际先进水平。例如，我国某造纸企业在全球范围内推广其自主研发的环保型造纸技术，帮助其他国家实现绿色造纸目标，提升了我国造纸工业的国际影响力。在此基础上，要继续深化改革，完善市场机制，激发企业活力，为造纸工业持续健康发展提供有力保障。

2.发展目标

(1)到2025年，我国造纸工业将实现产业结构优化，形成以高档纸、特种纸和包装纸为主体的产业结构。预计届时高档纸产量将达到2000万吨，特种纸产量将达到1500万吨，包装纸产量将达到6000万吨。同时，资源利用效率显著提升，万元产值能耗将下降20%，水资源消耗减少15%，主要污染物排放量将降低15%。

(2)绿色发展方面，造纸工业将实现绿色生产，单位产品能耗和污染物排放将进一步降低。例如，预计到2025年，单位产品综合能耗将降至0.45吨标准煤，化学需氧量排放量将降至0.2千克/吨，氨氮排放量将降至0.02千克/吨。此外，推广循环经济模式，资源回收利用率将达到90%以上。

(3)技术创新方面，我国造纸工业将实现智能化、绿色化发展。预计到2025年，智能化生产线将占总生产线的50%，绿色环保型造纸技术将广泛应用于生产过程。同时，加强国际合作，引进国外先进技术和管理经验，提升我国造纸工业的整体竞争力。例如，某大型造纸企业通过引进国际先进技术，实现了生产效率提升30%，产品质量提高20%。

3.基本原则

(1)坚持创新驱动发展战略，以科技创新为引领，推动造纸工业向高端化、智能化、绿色化方向发展。通过加大研发投入，提升产业核心竞争力，预计到2025年，研发投入占主营业务收入的比重将达到2%以上。以我国某知名造纸企业为例，通过持续的技术创新，成功研发出具有自主知识产权的环保型造纸技术，产品性能达到国际先进水平。

(2)坚持绿色发展理念，推动造纸工业转型升级。强化节能减排，严格环境监管，确保造纸工业发展与环境承载能力相协调。到2025年，造纸工业主要污染物排放量将比2015年减少20%以上。例如，某造纸企业通过实施节能减排措施，实现了生产过程中废水、废气、固体废弃物的综合治理，使污染物排放量显著降低。

(3)坚持市场导向，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，优化产业结构，提高产业集中度。通过兼并重组、淘汰落后产能，提高行业整体竞争力。预计到2025年，造纸工业前十家企业产量占比将达到70%以上。以我国某地区为例，通过实施产业整合，实现了区域内造纸企业从无序竞争到有序发展的转变，为行业持续健康发展奠定了基础。同时，加强国际合作，积极参与全球造纸产业竞争，提升我国造纸工业的国际地位。

二、产业结构调整

1.优化产业结构

(1)优化产业结构是推动造纸工业高质量发展的关键。根据国家相关政策和市场需求，将重点发展高档纸、特种纸和包装纸等高附加值产品。预计到2025年，高档纸产量占比将提升至30%，特种纸产量占比达到20%，包装纸产量占比稳定在50%。通过调整产品结构，提高产品附加值，实现产业转型升级。

(2)加强产业链整合，推动上下游企业协同发展。鼓励造纸企业与原材料供应商、物流企业、销售渠道等建立紧密合作关系，形成产业链协同效应。例如，某造纸企业与上游原材料供应商建立长期战略合作关系，确保原材料供应稳定，同时通过优化物流配送，降低运输成本，提高市场竞争力。

(3)推动产业集聚发