第二章 城乡社区建设治理建设 第二节城乡社区治理建设.docx

研究报告

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第二章城乡社区建设治理建设第二节城乡社区治理建设

一、城乡社区治理建设的概述

1.1城乡社区治理建设的基本概念

城乡社区治理建设是指在城乡社区范围内，通过建立健全社区治理体系，推动社区自治、法治、德治相结合，实现社区和谐稳定、居民安居乐业的过程。这一概念涵盖了社区治理的基本原则、目标、内容和方法等多个方面。首先，城乡社区治理建设强调的是社区自治，即社区居民在党的领导下，依法自主管理社区事务，实现自我服务、自我管理、自我教育、自我监督。这种自治模式旨在激发社区居民的积极性和创造性，提高社区治理的效率和效果。其次，城乡社区治理建设的目标是构建和谐社区，实现社区治理与居民需求的有机统一。这要求社区治理不仅要关注物质文明建设，还要注重精神文明建设，促进社区成员之间的相互理解、尊重和包容，形成良好的社区文化氛围。再次，城乡社区治理建设的内容包括社区规划、社区服务、社区管理、社区安全等多个方面。社区规划侧重于社区空间的合理布局和功能分区，社区服务关注于满足居民的基本生活需求，社区管理则涉及社区秩序的维护和公共资源的分配，社区安全则强调居民生命财产安全。在方法上，城乡社区治理建设强调依法治理、民主协商、社会参与和科技支撑。依法治理要求社区治理活动必须遵循法律法规，确保治理活动的合法性和规范性；民主协商强调在社区治理过程中充分尊重居民的意愿和诉求，通过协商达成共识；社会参与鼓励社会各界力量参与社区治理，形成共建共治共享的良好局面；科技支撑则是指利用现代信息技术手段，提高社区治理的智能化和科学化水平。总之，城乡社区治理建设是一个复杂而系统的工程，需要政府、社区、居民等多方共同努力，以实现社区治理的现代化和社区发展的可持续性。

1.2城乡社区治理建设的重要性

(1)城乡社区治理建设是推进国家治理体系和治理能力现代化的重要内容。在新的历史条件下，加强城乡社区治理，对于完善基层治理结构、提升基层治理效能具有重要意义。通过社区治理，可以更好地发挥基层党组织的战斗堡垒作用，增强基层党组织的凝聚力和战斗力。

(2)城乡社区治理建设是促进社会和谐稳定的基础性工程。社区是社会的细胞，社区和谐稳定是整个社会和谐稳定的基础。通过加强社区治理，可以有效地化解社会矛盾，减少社会冲突，为经济社会发展创造良好的社会环境。

(3)城乡社区治理建设是提高居民生活质量和幸福感的有效途径。社区治理不仅关乎居民的生活环境、生活秩序，还关系到居民的精神文化生活。通过加强社区治理，可以提升社区服务水平和居民满意度，使居民在共建共治共享中感受到更多的获得感和幸福感。

1.3城乡社区治理建设的发展历程

(1)我国城乡社区治理建设的发展历程可以追溯到20世纪50年代，当时国家开始探索社区管理模式，逐步建立了以居民委员会为核心的基层自治组织。这一时期，社区治理主要以保障居民基本生活需求为目标，如解决住房、就业等问题。据统计，至1980年代，全国居民委员会覆盖率已达95%以上。例如，北京市东城区在1950年代就开始实行居民自治，通过成立居民委员会，有效解决了社区居民的日常生活问题。

(2)20世纪90年代以来，随着我国改革开放的深入，城乡社区治理进入了一个新的发展阶段。在这一时期，社区治理开始从单纯的服务型向服务与治理并重转变，注重社区公共事务和公共服务的管理。1997年，国家颁布《中华人民共和国城市居民委员会组织法》，为社区治理提供了法律依据。同时，许多城市开始探索社区党建与社区治理相结合的模式，如上海、广州等地开展社区党建试点，取得了显著成效。据相关数据显示，至2000年，全国城市社区党组织覆盖率已达90%。

(3)进入21世纪，我国城乡社区治理建设进入全面深化阶段。在这一时期，国家出台了一系列政策措施，推动社区治理体系和治理能力现代化。2012年，中央全面深化改革领导小组成立，社区治理成为改革的重要内容。同年，国家颁布《关于加强和创新社会管理的意见》，明确提出要推进社区治理体系建设。在这一背景下，各地社区治理不断创新，如杭州市开展“三社联动”，通过社区、社会组织、社会工作“三社”联动，实现了社区治理的多元化。据不完全统计，至2019年，全国社区治理创新项目已达数千个，有力推动了社区治理的现代化进程。

二、城乡社区治理建设的理论基础

2.1马克思主义关于社会治理的理论

(1)马克思主义关于社会治理的理论源于对资本主义社会矛盾的深刻剖析。马克思认为，资本主义社会的矛盾主要表现为生产资料私有制与社会化大生产之间的矛盾，这种矛盾导致了社会贫富分化、阶级对立和治理困境。马克思主义强调，社会治理的根本目的是消除阶级对立，实现社会公平正义。在社会主义社会中，社会治理应以人民群众的利益为出发点和落脚点，通过国家机器和社会组织，保障人民群众