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EPC项目工程分包管理办法

引言

在EPC（设计-采购-施工）总承包模式下，工程分包作为一种普遍存在的管理方式，对于优化资源配置、发挥专业优势、确保项目顺利实施具有重要意义。然而，分包管理亦伴随诸多风险，如质量控制难度增加、安全责任划分不清、进度协调复杂以及合同纠纷等。为规范EPC项目工程分包行为，明确各相关方职责，有效控制分包工程的质量、安全、进度和成本，保障项目整体目标的实现，特制定本办法。本办法旨在为EPC项目的分包管理提供一套系统、实用的操作指南，适用于项目各参与方在分包策划、选择、合同签订、过程管控至最终验收结算的全过程。

一、总则

（一）制定依据

本办法依据国家及地方相关法律法规、行业标准规范以及EPC总承包合同的相关约定进行制定。

（二）适用范围

本办法适用于公司所承接的各类EPC项目的工程分包管理活动。凡涉及将EPC合同中的部分工程或服务分包给其他单位（以下简称“分包商”）实施的，均应遵守本办法。

（三）基本原则

1.合法合规原则：分包活动必须遵守国家法律法规及相关政策，严禁违法分包、转包和挂靠行为。

2.总包负责原则：EPC总承包商对项目整体质量、安全、进度、成本负总责，分包商的工作成果纳入总包管理体系。

3.质量第一原则：严格把控分包工程质量，确保分包工程符合设计要求和验收标准。

4.安全优先原则：强化分包工程安全生产管理，落实安全责任，杜绝安全事故。

5.经济高效原则：在保证质量和安全的前提下，通过科学选择和有效管理，控制分包成本，提高项目整体效益。

6.公平诚信原则：与分包商建立平等互利、诚实守信的合作关系。

二、分包商的选择与资格审查

分包商的优劣直接关系到分包工程的成败，因此，严格的选择与资格审查是分包管理的首要环节。

（一）分包策划

在项目初期，EPC项目部应根据工程特点、复杂程度、自身资源以及EPC合同要求，对是否需要分包、分包的范围、内容和方式进行策划，并报公司相关管理部门审批。分包范围应明确，避免与总包工作范围重叠或遗漏。

（二）资格审查基本要求

分包商应具备以下基本条件：

1.具有独立法人资格，能够独立承担民事责任。

2.具备与分包工程规模和技术要求相适应的资质等级。

3.拥有满足分包工程施工需要的专业技术人员、管理人员和合格的作业队伍。

4.具备相应的施工机械设备和质量检测能力。

5.具有良好的财务状况和商业信誉，无严重不良行为记录。

6.近三年内承担过类似工程业绩，并提供相关证明材料。

（三）选择方式

根据分包工程的规模、性质以及公司相关规定，可采用公开招标、邀请招标或竞争性谈判等方式选择分包商。对于技术复杂、专业性强或有特殊要求的分包工程，应优先选择具有相应经验和实力的分包商。应避免单纯以价格作为唯一选择标准，需进行综合评估。

（四）资格审查流程

1.初步筛选：根据资格审查基本要求，对潜在分包商提交的资料进行初步审查。

2.实地考察：对通过初步筛选的分包商，必要时应组织进行实地考察，核实其实际能力、管理水平和履约情况。

3.综合评审：成立评审小组，对分包商的资质、业绩、技术方案、人员配置、设备状况、报价、财务状况、信誉等进行综合评审，形成评审意见。

4.确定合格分包商名录：通过评审的分包商可纳入公司或项目的合格分包商名录，作为后续合作的备选对象。

三、分包合同管理

分包合同是明确双方权利义务、规范分包行为的法律文件，合同管理是分包管理的核心。

（一）合同谈判

在签订分包合同前，EPC项目部应与选定的分包商就合同条款进行充分谈判。谈判内容应包括工程范围、质量标准、工期要求、合同价款及支付方式、双方责任与义务、验收标准、违约责任、争议解决方式等核心条款。

（二）合同起草与审批

分包合同应采用公司颁布的标准合同范本（如有），或根据项目具体情况拟定。合同条款应严谨、明确、可操作，避免模糊不清或易产生歧义的表述。合同草案需按公司规定的审批流程进行审核和批准后方可正式签订。

（三）合同主要内容

分包合同应至少包含以下主要内容：

1.工程概况：工程名称、地点、分包范围和内容。

2.合同文件组成及解释顺序。

3.合同价款及调整方式。

4.工期要求：开工日期、竣工日期、关键节点工期。

5.质量标准：明确分包工程应达到的质量等级和验收标准。

6.双方责任与义务：包括总包对分包的管理责任和提供的条件，分包商的施工组织、人员设备投入、质量安全保证等责任。

7.材料设备供应：明确材料设备的供应方、质量要求、验收方式及保管责任。

8.工程款支付：约定支付方式、支付比例和支付条件。

9.工程变更与索赔：约定变更的确认程序和索赔的处理方式。

10.竣工验收与移交。

11.质量保修：明确保修范围、保修期限和保修责任