地方财政赤字依赖转移支付吗.docx

研究报告

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地方财政赤字依赖转移支付吗

一、地方财政赤字概述

1.地方财政赤字的概念

(1)地方财政赤字是指在一定时期内，地方政府的财政支出超过了财政收入的现象。根据国家统计局数据，2019年全国地方一般公共预算收入为17.24万亿元，而同期支出高达22.95万亿元，形成约5.71万亿元的财政赤字。地方财政赤字的存在是地方经济运行中普遍存在的问题，尤其在经济增长放缓、财政收入增速放缓的背景下，地方财政赤字现象更加明显。以我国某中西部省份为例，2019年该省财政总收入约为600亿元，但财政支出高达800亿元，赤字高达200亿元。

(2)地方财政赤字的形成原因复杂，既有经济周期波动的影响，也有地方政府的支出需求和收入来源的限制。经济下行压力增大时，地方政府需要承担更多的民生支出、基础设施建设等责任，而财政收入增速放缓，导致赤字规模不断扩大。例如，2020年受新冠疫情影响，我国部分地方财政收入大幅下降，但同时民生支出和社会保障支出却大幅增加，进一步加剧了财政赤字。

(3)地方财政赤字对地方经济和社会发展产生了重要影响。一方面，赤字过大可能引发财政风险，如政府债务规模失控等；另一方面，适度的财政赤字可以刺激经济增长，推动地方公共事业发展。据世界银行报告，我国地方财政赤字规模在国际上处于中等水平，但赤字风险可控。在地方财政赤字管理中，一些地方通过优化财政结构、提高财政效率、加大税收征管等措施，有效控制了赤字规模，实现了财政平衡。如浙江省某市通过推行财政预算绩效管理，2019年实现了财政赤字减少50%的目标。

2.地方财政赤字的原因分析

(1)地方财政赤字的形成首先与经济增速放缓密切相关。随着我国经济进入新常态，经济增速逐步放缓，地方财政收入增长乏力。据国家统计局数据显示，2018年全国地方一般公共预算收入同比增长仅为6.5%，远低于2012年的21.3%。例如，某沿海地区在2016年经济增速达到8%以上，而到了2019年，经济增速降至5%以下，地方财政收入增长也随之放缓，导致财政赤字增加。

(2)地方政府的支出需求持续增长也是导致财政赤字的重要原因。随着人口老龄化加剧、民生保障需求增加，地方政府在社会保障、教育、医疗等领域的支出不断上升。据财政部数据显示，2019年全国地方财政支出中，民生支出占比达到75.2%，较2010年提高了10个百分点。以某中部省份为例，2019年该省民生支出达1.2万亿元，占财政支出的近70%，高额的民生支出压力使得财政赤字不断扩大。

(3)地方财政收入结构不合理和税收征管能力不足也是导致财政赤字的重要因素。一方面，地方财政收入过度依赖土地出让收入和税收收入，而这两项收入受房地产市场波动和税收政策调整的影响较大。例如，2018年全国土地出让收入同比下降28.4%，对地方财政收入产生较大影响。另一方面，税收征管能力不足导致税收流失。据国家税务总局数据显示，2019年全国税收流失约5000亿元，其中地方税收流失约3000亿元。因此，优化财政收入结构和加强税收征管成为缓解地方财政赤字的重要手段。

3.地方财政赤字的影响

(1)地方财政赤字首先对地方政府的债务风险构成威胁。随着赤字规模的扩大，地方政府需要通过发行地方政府债券来弥补资金缺口，这导致地方政府债务规模不断攀升。根据财政部数据，截至2020年底，我国地方政府债务余额已超过30万亿元，其中隐性债务规模较大。过高的债务水平可能导致偿债压力增大，甚至引发债务危机。

(2)财政赤字对地方经济发展产生负面影响。一方面，过度的财政赤字可能导致投资过度，进而引发经济过热和通货膨胀。另一方面，地方政府为弥补赤字而增加的债务可能会挤占其他领域的投资，如教育、医疗等公共服务领域的投入，从而影响地方经济社会的均衡发展。例如，某地区为支持基础设施建设而大量举债，导致教育、医疗等民生领域的投入相对减少，影响了当地居民的生活质量。

(3)地方财政赤字对金融市场和宏观经济稳定也存在潜在风险。过大的财政赤字可能导致市场对地方政府的信用产生质疑，引发金融市场波动。同时，地方财政赤字可能加剧宏观经济的不稳定性，如导致通货膨胀、货币贬值等。此外，地方政府为弥补赤字而采取的财政刺激政策，如增加政府支出、降低税收等，可能会对宏观经济产生短期效应，但长期来看可能加剧经济结构失衡。因此，合理控制地方财政赤字，保持财政稳健，对于维护金融市场稳定和宏观经济稳定具有重要意义。

二、转移支付制度

1.转移支付的定义与类型

(1)转移支付是指中央政府或上级地方政府将一部分财政资金无偿拨付给下级地方政府或特定地区的财政行为。这种财政资金转移的主要目的是为了实现地区间公共服务均等化，弥补地方财政能力的不足，促进全国经济的协调发展。转移支付作为一种重要的财政政