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矿山基建外包工程管理制度

一、总则

（一）目的与依据

为规范矿山基建外包工程管理，明确各相关方职责，有效控制工程质量、进度、安全及成本，防范各类风险，保障矿山建设顺利进行，依据国家相关法律法规、行业标准及本矿山企业（以下简称“矿方”）内部管理规定，特制定本制度。本制度旨在通过系统化、标准化的管理流程，提升外包工程管理水平，确保矿山基建项目的合规性、安全性和经济性。

（二）适用范围

本制度适用于矿方所有通过外包方式实施的矿山基本建设工程，包括但不限于井巷工程、土建工程、机电安装工程、剥离工程、尾矿设施工程等。凡参与此类外包工程的矿方相关部门、人员以及承接工程的外部承包商（以下简称“承包商”），均须严格遵守本制度。

（三）基本原则

1.安全第一，预防为主：始终将安全生产置于首位，严格落实安全责任，强化安全措施，确保施工全过程安全可控。

2.质量为本，规范管理：严格执行工程建设标准和规范，加强全过程质量监督与控制，确保工程质量符合设计要求。

3.公平公正，诚信合作：遵循公开、公平、公正的原则选择承包商，建立长期稳定、互利共赢的合作关系。

4.权责明确，过程管控：明确矿方与承包商的权利、义务和责任边界，加强对工程实施全过程的监督、检查与协调。

5.风险管控，持续改进：识别和评估外包工程各环节的风险，采取有效措施进行防范和控制，并根据实际情况持续改进管理制度和流程。

二、承包商准入与选择管理

（一）承包商资质要求

矿方对外包工程承包商实行严格的准入管理。承包商必须具备国家法律法规规定的相应工程施工资质等级，拥有与承接工程规模相匹配的专业技术人员、施工设备、安全生产管理人员以及健全的安全生产管理体系和质量保证体系。同时，应具有良好的施工业绩、商业信誉和财务状况，近三年内无重大及以上安全生产事故、质量事故记录，无严重违法违规行为和不良信用记录。

（二）承包商考察与评估

在选择承包商前，矿方相关管理部门（如工程管理部、安全监察部等）应联合对潜在承包商进行实地考察和综合评估。考察内容包括但不限于：承包商的资质证书有效性、实际施工能力、技术装备水平、安全管理机构及人员配置、以往类似工程业绩及履约情况、安全培训教育情况、应急预案及演练情况等。评估结果应形成书面报告，作为承包商选择的重要依据。

（三）承包商选择方式

根据工程规模、复杂程度及资金额度，矿方可采用公开招标、邀请招标、竞争性谈判等方式选择承包商。选择过程应遵循公平、公正、公开的原则，严格执行相关程序，防止暗箱操作。评标标准应科学合理，重点考量承包商的资质能力、技术方案、安全保障措施、报价合理性、工期安排及履约信誉等。

三、合同管理

（一）合同签订

承包商确定后，矿方应与承包商及时签订规范的工程施工合同。合同文本应优先采用国家或行业标准合同范本，并结合工程具体情况进行补充和完善。合同内容必须明确工程范围、工程质量标准、工期要求、合同价款及支付方式、双方权利与义务、安全生产责任划分、环境保护要求、工程变更管理、竣工验收、质量保修、违约责任、争议解决方式等核心条款。

（二）合同审查与交底

合同签订前，矿方应组织法律顾问、工程、安全、财务等相关部门对合同条款进行严格审查，确保合同内容合法合规、权责清晰、风险可控。合同签订后，矿方相关部门应向承包商进行全面的合同交底，确保承包商充分理解合同条款，特别是关于质量、安全、工期和结算的要求。同时，矿方内部相关管理人员也应熟悉合同内容，以便有效履行管理职责。

四、工程开工准备与交底

（一）施工组织设计与专项方案审查

承包商应在工程开工前编制详细的施工组织设计和针对关键工序、危险性较大的分部分项工程的专项施工方案（如井巷施工的爆破作业、高边坡开挖、大型设备安装等），报矿方工程管理部及安全监察部审查。矿方应组织相关技术人员对方案的可行性、安全性、经济性进行严格审核，提出修改意见，经批准后方可实施。

（二）安全技术交底

开工前，矿方必须向承包商进行全面的安全技术交底。交底内容应包括矿山井下（或露天）作业的危险源辨识、安全技术操作规程、矿山特殊作业规定、应急处置措施、劳动防护用品配备与使用要求、矿方的安全管理规定等。交底应有书面记录，并由双方交底人和被交底人签字确认。承包商应对其施工人员进行层层交底。

（三）施工前准备检查

矿方应会同承包商对施工现场的准备情况进行检查，包括施工设备的完好性、安全防护设施的到位情况、施工人员的资质证件（特种作业人员必须持证上岗）、安全培训教育情况、施工所需材料的质量证明文件、应急预案的准备情况等。只有在各项准备工作满足开工条件，并经矿方检查合格后，方可批准开工。

五、施工过程管理与监督

（一）现场监督检查

矿方应设立专门的工程管理机构或配备专职工程管理人员、安全监察人员，对承包商的施工过程进行常态化监督检查。监督检