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研究报告

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节能减排“十五五”规划(全文)

一、总体目标与原则

1.节能减排总体目标

(1)在“十五五”规划期间，我国节能减排总体目标设定为：单位国内生产总值能耗比“十四五”期末降低13.5%，非化石能源消费占一次能源消费比重达到20%左右，森林覆盖率达到24.1%。为实现这一目标，我国将重点实施绿色低碳发展战略，推动产业结构调整和能源结构优化，提高能源利用效率，降低碳排放。

(2)具体来看，我国将加大高耗能、高排放行业的淘汰力度，推动传统产业转型升级。例如，钢铁、水泥、化工等行业将实施清洁生产改造，提高资源利用率和能源效率。同时，大力发展新能源和可再生能