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研究报告

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乡镇基层社会治理方案

一、总体要求与目标

1.1社会治理理念

社会治理理念是基层社会治理的灵魂和核心，其核心理念主要包括法治、德治、自治和共治。首先，法治是社会治理的基石。法治强调依法行政、依法治理，保障公民的合法权益，维护社会公平正义。近年来，我国基层社会治理法治化水平不断提升，例如，全国乡镇（街道）普遍建立了公共法律服务中心，为居民提供便捷的法律服务，2019年，全国乡镇（街道）公共法律服务中心服务群众超过1亿人次，有效提高了基层社会治理法治化水平。

其次，德治是社会治理的道德支撑。德治强调以德治国、以德服人，通过道德教化和社会公德建设，提升公民的道德素质和社会责任感。以某乡镇为例，该乡镇通过开展“道德模范”评选活动，弘扬正能量，营造了良好的社会风气。活动开展以来，共评选出道德模范20名，他们的先进事迹在乡镇范围内广泛传播，激发了群众学模范、争先进的热情。

再次，自治是社会治理的基本形式。自治强调基层群众自我管理、自我服务、自我教育、自我监督，是基层社会治理的重要手段。近年来，我国大力推进基层群众自治，如农村基层民主选举、民主决策、民主管理和民主监督等。以某县为例，该县在推进农村基层民主自治过程中，实现了村务公开、民主监督全覆盖，有效提高了农村基层治理效能。据统计，2018年，该县农村基层民主自治村占比达到98%，村民满意度达到90%以上。

总之，社会治理理念的实践不仅提升了基层治理的法治化、道德化和自治化水平，也促进了社会的和谐稳定。通过法治、德治、自治和共治的有机结合，我国基层社会治理体系不断完善，为人民群众创造了更加美好的生活环境。

1.2基本原则

(1)坚持党的领导是基层社会治理的根本原则。党的领导确保了基层社会治理的正确方向，通过加强基层党组织建设，发挥党组织的战斗堡垒作用，确保基层治理始终与党中央保持高度一致。

(2)以人民为中心是基层社会治理的核心。基层社会治理必须始终坚持以人民为中心的发展思想，尊重人民主体地位，保障人民各项权益，让人民群众在基层治理中拥有更多获得感、幸福感、安全感。

(3)法治保障是基层社会治理的基石。基层社会治理必须依法行政，严格依法办事，强化法治宣传教育，提高全民法治意识，确保基层治理各项工作在法治轨道上运行。同时，加强法律监督，维护社会公平正义，为基层治理提供有力法治保障。

1.3指导思想

(1)指导思想方面，基层社会治理应遵循以下原则：一是坚持全面深化改革，通过改革创新激发基层社会治理活力，推动社会治理体系和治理能力现代化；二是坚持新发展理念，以人民对美好生活的向往为目标，推动经济社会协调发展，实现治理与发展的良性互动；三是坚持问题导向，针对基层社会治理中的突出问题，采取切实有效措施，不断解决民生难题。

(2)具体而言，指导思想应包括以下内容：一是强化政治引领，确保基层社会治理始终沿着正确的政治方向前进；二是深化基层民主建设，保障人民群众依法直接行使民主权利；三是加强和创新社会治理方式，提高基层治理的科学化、规范化、精细化水平；四是推进基层法治建设，构建共建共治共享的社会治理格局。

(3)在实践中，指导思想应贯穿于基层社会治理的各个方面：一是加强基层组织建设，提升基层党组织的凝聚力和战斗力；二是完善基层治理体系，建立健全社区治理、网格化管理等制度；三是强化基层服务功能，提高公共服务水平，满足人民群众日益增长的美好生活需要；四是加强基层人才队伍建设，培养一支高素质的基层治理队伍，为基层社会治理提供有力人才支撑。通过这些指导思想的贯彻落实，推动基层社会治理取得显著成效。

二、组织架构与职责

2.1基层党组织建设

(1)基层党组织建设是基层社会治理的核心，其重要性不言而喻。近年来，我国各地积极推进基层党组织建设，通过加强党组织领导班子建设，提升基层党组织的凝聚力和战斗力。例如，某市在基层党组织建设中，实施“头雁工程”，选拔优秀干部担任村（社区）党组织书记，有效提升了基层党组织的领导能力。

(2)在基层党组织建设中，强化党员队伍建设是关键。通过开展党员教育培训，提高党员的政治觉悟和业务能力，确保党员在基层社会治理中发挥先锋模范作用。同时，严格党员管理，加强党员的党性修养，确保党员队伍的纯洁性和先进性。以某县为例，该县通过实施党员“双提升”工程，有效提升了党员队伍的整体素质。

(3)基层党组织建设还应注重创新工作方式，提高基层治理水平。通过推行“互联网+党建”模式，利用信息化手段加强党组织建设，提高党建工作效率。同时，发挥党组织在基层社会治理中的引领作用，推动基层治理与经济社会发展深度融合。如某乡镇通过建立“党建+服务”模式，将党建工作与为民服务相结合，有效提升了基层治理水平。

2.2村（居）民委员会职能

(1)村（居）