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智慧城市教育公平风险监测与预警指标体系构建1

智慧城市教育公平风险监测与预警指标体系构建

摘要

本报告系统探讨了智慧城市背景下教育公平风险监测与预警指标体系的构建方法

与实践路径。随着城市化进程加速和信息技术的深度应用，教育资源配置不均、数字鸿

沟扩大等问题日益凸显，亟需建立科学有效的监测预警机制。报告基于教育公平理论、

风险管理理论和复杂系统理论，结合大数据、人工智能等现代技术手段，构建了包含5

个一级指标、18个二级指标和63个三级指标的多层次指标体系。研究采用德尔菲法、

层次分析法、模糊综合评价法等方法确定指标权重，设计了”数据采集风险识别预警发

布处置反馈”的闭环工作流程。通过在三个典型智慧城市的试点应用，验证了指标体系

的科学性和实用性，为政府决策提供了量化依据。报告还提出了政策保障、技术保障、

组织保障等全方位的实施保障措施，并对未来研究方向进行了展望。本成果对于促进智

慧城市教育公平发展、提升教育治理现代化水平具有重要的理论价值和实践意义。

引言与背景

1.1研究背景与意义

随着全球城市化进程不断加速，智慧城市建设已成为各国提升城市治理能力的重

要途径。据联合国《世界城市化展望》报告显示，到2050年，全球68%的人口将生活

在城市地区。在这一背景下，教育作为城市发展的基础性、先导性工程，其公平性问题

日益受到关注。智慧城市通过物联网、大数据、人工智能等技术的广泛应用，为教育公

平监测提供了新的技术手段，但同时也带来了数字鸿沟、算法偏见等新型风险。

我国正处于新型城镇化建设的关键时期，《新型城镇化规划年）》明确

提出要推进智慧城市建设，促进教育公平。然而，城乡之间、区域之间、群体之间的教

育差距依然存在。教育部2022年统计数据显示，我国东部地区生均教育经费是西部地

区的1.8倍，城市学校信息化设备普及率比农村学校高出35个百分点。这些差距在智

慧城市背景下可能被进一步放大，亟需建立科学的监测预警机制。

构建智慧城市教育公平风险监测与预警指标体系具有多重意义：一是为政府决策

提供量化依据，实现精准治理；二是帮助教育管理者及时识别风险，防患于未然；三是

促进教育资源优化配置，提升教育质量；四是推动教育治理体系和治理能力现代化。本

研究正是基于这些现实需求，探索建立科学、系统、可操作的指标体系。

1.2国内外研究现状

国际上，教育公平监测研究起步较早，经济合作与发展组织(OECD)建立了PISA

教育公平监测框架，从背景公平、过程公平和结果公平三个维度评估教育公平状况。美

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国教育部通过”学校公平评估系统”(SEAS)对学区间的资源分配差异进行监测。欧盟的”

教育公平监测指标”(EFMI)则关注移民子女、残障学生等弱势群体的教育机会。这些研

究为我国提供了有益借鉴，但多侧重于传统教育环境，对智慧城市背景下的新型风险关

注不足。

国内学者近年来也开展了相关研究。北京师范大学研究团队构建了包含机会公平、

过程公平和结果公平的教育公平评价指标体系；华东师范大学开发了基于大数据的教

育资源配置监测平台。然而，现有研究存在以下局限：一是指标设计未能充分体现智慧

城市特征；二是风险预警功能薄弱；三是数据来源单一，难以全面反映教育公平状况。

本研究将针对这些不足，构建更加符合智慧城市特点的监测预警指标体系。

1.3研究目标与内容

本研究的总体目标是构建一套科学、系统、可操作的智慧城市教育公平风险监测与

预警指标体系，为教育决策提供支持。具体目标包括：一是梳理智慧城市背景下教育公

平的主要风险类型；二是构建多层次、多维度的监测指标体系；三是开发风险预警模型

和阈值设定方法；四是设计监测预警系统的实施方案和保障机制。

研究内容主要包括：智慧城市教育公平风险识别与分类、监测指标体系构建、预警

模型开发、系统实施方案设计等。研究将采用理论分析与实证研究相结合的方法，通过

文献研究、专家咨询、实地调研等方式收集数据，运用统计学方法和机器学习算法进行

分析，确保研究成果的科学性和实用性。

研究概述

2.1研究范围与边界

本研究聚焦于智慧城市环境下的教育公平风险监测与预警，研究范围涵盖学前教

育、义务教育和高中阶段教育。地理范围以我国地级及