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固废回收中的非正规部门整合与规范化研究1

固废回收中的非正规部门整合与规范化研究

摘要

本研究报告系统探讨了固体废物回收领域中非正规部门的整合与规范化问题。随

着我国城市化进程加快和消费水平提升，固废产生量持续增长，非正规回收部门在资源

循环利用中发挥着重要作用，但也存在环境污染、安全隐患和效率低下等问题。报告通

过分析国内外固废回收体系现状，结合相关政策法规，提出了整合非正规部门的理论框

架和技术路线。研究采用多学科交叉方法，包括实地调研、数据分析、案例比较等，设

计了分阶段实施方案和保障措施。预期成果包括政策建议、技术标准和运营模式创新，

旨在推动固废回收行业的可持续发展，实现环境保护与资源高效利用的双重目标。报告

还评估了实施过程中的潜在风险，并提出了相应的应对策略，为政府部门和企业提供决

策参考。

引言与背景

1.1研究背景与意义

固体废物管理是现代城市可持续发展的关键议题。据国家统计局数据显示，2022年

我国大中城市生活垃圾产生量达到2.4亿吨，年增长率约8%。在这一背景下，固废回

收体系的建设与完善显得尤为重要。非正规回收部门作为我国固废回收体系的重要组

成部分，承担了约30%40%的可回收物收集量，在资源循环利用中发挥着不可替代的

作用。然而，这些非正规部门普遍存在规模小、技术落后、管理不规范等问题，不仅影

响回收效率，还可能造成二次污染。因此，研究如何整合与规范化非正规回收部门，对

于提升我国固废回收整体水平、促进循环经济发展具有重要意义。

1.2国内外研究现状

国际上，对非正规回收部门的研究主要集中在发展中国家。联合国环境规划署

(UNEP)2019年报告指出，全球约有1500万至2000万人从事非正规回收活动，其中亚

洲占比最高。巴西、印度等国家已开始探索将非正规回收者纳入正规回收体系的路径。

国内研究方面，学者们多从社会学角度关注非正规回收群体的生存状况，或从技术层面

探讨回收工艺改进，缺乏系统性整合研究。清华大学环境学院2021年研究显示，我国

非正规回收部门整合度不足20%，远低于发达国家60%80%的水平，表明相关研究与

实践存在明显缺口。

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1.3研究目标与内容

本研究旨在构建一套完整的非正规回收部门整合与规范化体系，具体目标包括：分

析非正规回收部门的现状与问题；探索适合中国国情的整合模式；制定规范化管理标

准；设计可操作的实施路径。研究内容涵盖政策分析、现状诊断、理论构建、方案设计

等多个维度，力求为政府部门提供决策依据，为行业转型提供指导。通过本研究，预期

能够提高固废回收效率20%以上，降低环境污染风险30%以上，创造更多绿色就业岗

位。

1.4研究方法与技术路线

本研究采用定性与定量相结合的方法，主要包括：文献分析法、实地调研法、案例

研究法、数学建模法等。技术路线分为四个阶段：第一阶段开展文献综述和政策梳理；

第二阶段进行全国范围内的实地调研；第三阶段构建整合模型并设计实施方案；第四阶

段进行效果评估和优化调整。研究将运用SWOT分析、层次分析法(AHP)、系统动力

学等工具，确保结论的科学性和可行性。数据来源包括政府统计年鉴、行业报告、企业

调研数据等，保证研究的全面性和准确性。

政策与行业环境分析

2.1国家政策框架

我国固废管理政策体系日趋完善，为非正规部门整合提供了制度保障。《固体废物

污染环境防治法》2020年修订版明确提出”鼓励和支持社会力量参与固体废物污染环境

防治工作”。国家发改委2022年发布的《“十四五”循环经济发展规划》将”完善废旧物资

回收网络”列为重点任务，要求”规范回收站点和分拣中心布局”。生态环境部同年印发

的《关于进一步加强固体废物环境管理的通知》特别强调要”引导非正规回收主体规范

化发展”。这些政策为本研究提供了明确的政策导向和实施依据。

2.2地方实践与经验

各地在非正规回收部门整合方面已开展有益探索。北京市通过”互联网+回收”模

式，将分散的回收者纳入统一管理平台，回收效率提升35%。上海市推行”两网融合”政

策，将生活垃圾分类网与再生资源回收网对接，非正规回收者参与度达40%。深圳市建

立”回收者积分制度”，通过经济激励引导