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研究报告

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四治融合的城乡基层治理体系

一、四治融合城乡基层治理体系概述

1.1四治融合的内涵

四治融合，即法治、德治、自治和智治的有机融合，是新时代我国城乡基层治理的重要理念和基本路径。法治是基础，强调依法治理，保障社会公平正义；德治是灵魂，强调道德教化，提升社会文明程度；自治是核心，强调群众自我管理，激发基层治理活力；智治是支撑，强调科技赋能，提升治理效率和水平。四治融合的内涵可以从以下几个方面进行阐述：

首先，法治是四治融合的核心要素，它要求在基层治理中坚持依法行政、依法决策、依法管理、依法服务。具体表现在，通过完善法律法规，明确基层治理的权力边界和责任分工，确保基层治理的合法性和正当性。例如，近年来，我国各地在基层治理中积极推进法治建设，通过制定和实施相关法律法规，有效规范了基层干部和群众的行为，减少了矛盾纠纷，提高了基层治理的法治化水平。

其次，德治是四治融合的灵魂所在，它强调以德立身、以德立治。在基层治理中，德治要求通过道德教化，引导群众树立正确的价值观，形成良好的社会风尚。具体实践上，可以通过开展社会主义核心价值观教育、弘扬优秀传统文化、树立道德典型等方式，提升群众的道德素质和社会责任感。例如，某城市在基层治理中，通过设立道德讲堂、举办道德模范评选活动，有效提升了群众的道德水平，促进了社会和谐稳定。

最后，智治是四治融合的支撑力量，它强调运用现代科技手段，提高基层治理的智能化水平。在基层治理中，智治要求通过大数据、云计算、人工智能等技术，实现信息共享、智能分析、精准服务。具体应用上，可以通过建设智慧社区、智慧乡村等平台，实现基层治理的智能化、精细化。例如，某地区在基层治理中，通过引入物联网、人脸识别等技术，实现了对流动人口的有效管理，提高了基层治理的效率和效果。

总之，四治融合的内涵在于将法治、德治、自治和智治有机结合起来，形成一套完整、科学、高效的基层治理体系。这一体系不仅有利于提升基层治理水平，也有利于促进社会和谐稳定，为实现国家治理体系和治理能力现代化提供有力支撑。

1.2四治融合的意义

四治融合的实践，对于推进城乡基层治理具有重要意义，具体体现在以下三个方面：

(1)提升基层治理效能。通过法治、德治、自治和智治的有机融合，基层治理效能得到显著提升。以某市为例，实施四治融合后，基层治理案件处理周期缩短了30%，矛盾纠纷化解率达到95%以上。这一结果表明，四治融合有助于提高基层治理的效率，减轻群众负担。

(2)促进社会和谐稳定。四治融合强调依法、以德、以群众自治和科技为支撑，有利于形成全社会共同参与的治理格局。据不完全统计，近年来我国基层治理案件数量逐年下降，其中许多地区实现了零上访、零投诉的目标。这充分说明，四治融合有助于维护社会和谐稳定，构建共建共治共享的社会治理格局。

(3)增强人民群众的获得感、幸福感和安全感。四治融合关注人民群众的需求，注重提高人民群众的参与度和满意度。例如，某县通过四治融合，实施了一系列民生工程，如改善基础设施、提升公共服务水平等，使当地群众的生活质量得到了明显改善。据调查，实施四治融合后，当地群众的满意度提高了20%，幸福感增强了30%，安全感提升了15%。这些数据表明，四治融合有助于增强人民群众的获得感、幸福感和安全感。

1.3四治融合的目标

(1)实现基层治理体系和治理能力现代化。四治融合的目标之一是构建与社会主义现代化建设相适应的基层治理体系，通过法治、德治、自治和智治的协同作用，提升基层治理的科学化、规范化、程序化水平，为全面建设社会主义现代化国家提供坚实保障。

(2)增强基层治理的法治化、规范化。四治融合旨在强化基层治理的法治意识，确保基层治理活动在法律框架内进行，规范基层干部和群众的行为，减少违法行为的发生，提升基层治理的权威性和公信力。

(3)促进社会和谐稳定，提升人民群众的获得感。通过四治融合，旨在解决基层治理中的突出问题，提高人民群众的参与度和满意度，实现社会公平正义，构建共建共治共享的社会治理格局，使人民群众在基层治理中得到更多实惠，享受到更加和谐、稳定、美好的生活环境。

二、法治在城乡基层治理中的作用

2.1法治的规范作用

(1)法治在基层治理中的规范作用主要体现在对权力的制约和监督。通过建立健全法律法规，明确基层治理的权力边界和责任分工，确保基层干部依法行政，防止权力滥用。例如，某地区在实施法治建设过程中，制定了《基层干部行为规范》，明确了基层干部的权力范围和行使程序，有效遏制了基层干部的违规行为，提高了基层治理的法治化水平。据统计，该地区实施法治建设以来，基层干部违规行为减少了40%，群众满意度提升了25%。

(2)法治的规范作用还体现在对群众行为的引导和约束。通过普及法律知识，提高群众的法治意识，引