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矿山安全生产风险评估手册

第一章引言

矿山安全生产，是矿山企业发展的生命线，更是保障从业人员生命健康与国家财产安全的基石。在复杂多变的井下及露天作业环境中，各类风险因素交织并存，稍有不慎便可能酿成灾难性后果。因此，建立一套科学、系统、实用的安全生产风险评估体系，对于识别、分析、评价并有效控制矿山生产过程中的潜在风险，预防和减少事故发生，具有至关重要的现实意义和战略价值。

本手册旨在为矿山企业提供一套全面的安全生产风险评估指导原则、方法与实践路径。通过规范风险评估流程，明确评估要点，提升评估质量，助力矿山企业实现安全管理的精细化、动态化和前置化，从而从根本上提升矿山整体安全生产水平。

本手册适用于各类矿山企业，包括煤矿、金属非金属矿山等，可作为企业开展日常安全生产风险评估工作的指导性文件。企业在应用本手册时，应结合自身矿山类型、开采工艺、地质条件及生产实际，进行灵活调整与细化，确保评估工作的针对性和有效性。

第二章矿山安全生产风险评估基本概念与原则

2.1基本概念

风险：指生产安全事故或健康损害事件发生的可能性和严重性的组合。可能性，是指事故（事件）发生的难易程度；严重性，是指事故（事件）一旦发生后，可能造成的人员伤害、财产损失或环境破坏的程度。

风险评估：指对矿山生产经营活动中存在的风险进行辨识、分析、评价，并提出风险控制措施的全过程。

风险辨识：指识别矿山生产活动中存在的各类潜在危险源、可能发生的事故类型及其原因、影响范围和潜在后果的过程。

风险分析：指在风险辨识的基础上，对风险发生的可能性和后果的严重程度进行定性或定量分析，确定风险等级的过程。

风险评价：指将风险分析的结果与预先设定的风险准则进行比较，判断风险是否可接受的过程。

风险控制：指根据风险评价结果，采取相应的措施，将风险降低到可接受水平的过程。

2.2风险评估基本原则

矿山安全生产风险评估工作应遵循以下基本原则：

*系统性原则：风险评估应覆盖矿山生产的各个环节、各个系统、各个岗位，确保无遗漏、无死角。

*科学性原则：采用公认的、成熟的风险辨识、分析和评价方法，确保评估过程和结果的客观性与准确性。

*动态性原则：风险评估不是一次性工作，应根据矿山生产条件变化、工艺改进、法律法规更新等情况，定期或不定期进行复评和更新。

*全员参与原则：风险评估不仅仅是安全管理部门或少数专家的工作，应鼓励全体从业人员参与，特别是一线员工，他们对现场风险有最直接的感受和认识。

*实用性原则：评估方法和过程应结合矿山实际，注重可操作性和评估结果的实际应用，能够真正指导风险管控工作。

*持续性原则：风险评估是一个持续改进的过程，随着矿山生产的发展和外部环境的变化，需要不断完善和深化。

第三章矿山安全生产风险评估流程与方法

3.1评估流程

矿山安全生产风险评估是一项系统性的工作，应按照规范的流程进行，以确保评估的全面性和有效性。通常，评估流程包括以下几个主要阶段：

3.1.1评估准备

此阶段是评估工作的基础，直接影响后续评估工作的质量。主要内容包括：

*明确评估目的与范围：确定本次评估要解决的主要问题、期望达成的目标以及评估所覆盖的生产区域、系统、作业活动或特定时间段。

*组建评估团队：根据评估范围和复杂程度，组建由具备相关专业知识、经验丰富的人员（包括安全、采矿、地质、机电、通风等）组成的评估团队，并明确各自职责。

*制定评估计划：包括评估的时间表、方法选择、资料收集清单、人员分工、预期成果等。

*收集基础资料：广泛收集与评估对象相关的资料，如矿山设计文件、地质报告、开采现状、设备台账、操作规程、历史事故案例、相关法律法规及标准、员工培训记录等。

*准备评估工具：如风险辨识清单、访谈提纲、现场检查表、风险矩阵等。

3.1.2风险辨识

风险辨识是风险评估的首要环节，旨在找出矿山生产过程中存在的所有潜在危险源和可能发生的事故类型。常用的辨识方法包括：

*现场勘查法：评估人员深入生产现场，通过观察、询问、检查，直接辨识存在的风险。

*工作危害分析法（JHA）：对每个作业活动的步骤进行分解，识别每个步骤中可能存在的危险源、潜在事故及后果。

*安全检查表法（SCL）：根据相关法律法规、标准、规程等，事先编制检查项目清单，逐项检查，辨识风险。

*故障类型和影响分析法（FMEA）：针对系统或设备的各个组成部分，分析其可能发生的故障类型、原因及对系统功能的影响。

*危险与可操作性研究（HAZOP）：通过对工艺参数的偏离分析，辨识系统中存在的危险。（此方法较复杂，适用于特定复杂系统）

*查阅记录法：查阅历史事故、事件、隐患记录，分析潜在风险。

*专家访谈与头脑风暴法：组织相关领域专家和