十五五养老服务业体系规划.docxVIP

研究报告

PAGE

1-

十五五养老服务业体系规划

一、总体要求

1.1发展目标

(1)养老服务业发展目标是构建一个覆盖全面、功能完善、服务优质、管理规范的养老服务体系。预计到2025年，养老服务床位将达到每千名老年人40张，社区养老服务设施覆盖率达到90%以上。例如，在上海市，政府已投入资金建设了多个社区养老服务站，为老年人提供日间照料、康复护理等服务，极大地满足了老年人的多样化需求。

(2)在服务内容方面，目标是实现养老服务从基本生活保障向多层次、多样化方向发展。预计到2025年，养老服务将涵盖生活照料、医疗保健、精神慰藉、紧急救援等多个领域。例如，北京市推出的“养老助餐”服务，为老年人提供送餐上门服务，不仅解决了老年人的饮食问题，还提高了他们的生活质量。

(3)在服务质量方面，目标是实现养老服务专业化、标准化。预计到2025年，养老服务机构将普遍建立服务质量管理体系，服务人员持证上岗率将达到95%以上。例如，浙江省推出的“养老服务质量提升工程”，通过加强养老服务人员的培训和考核，有效提升了养老服务的整体水平。

1.2发展原则

(1)养老服务业发展应遵循以人民为中心的原则，以满足老年人日益增长的美好生活需要为出发点和落脚点。这一原则要求政策制定和实施过程中，充分尊重老年人的意愿和选择，确保养老服务供给与老年人需求相匹配。据国家统计局数据显示，截至2020年底，我国60岁及以上老年人口已达2.64亿，占总人口的18.7%。因此，发展养老服务业必须紧密围绕老年人的实际需求，提供多样化、个性化的服务。

(2)发展养老服务业应坚持市场主导与政府引导相结合的原则。市场在资源配置中起决定性作用，政府则需发挥引导和监管作用，确保养老服务业健康有序发展。例如，在北京市，政府通过设立养老服务补贴、购买服务等方式，引导社会资本投入养老服务业，同时加强对养老机构的监管，确保服务质量。据《中国养老服务业发展报告》显示，2019年全国养老服务市场规模达到1.1万亿元，其中政府购买服务占比达到30%。

(3)养老服务业发展应遵循可持续发展原则，注重资源的合理配置和环境保护。在养老服务设施建设、运营过程中，要充分考虑资源节约和环境保护，推动养老服务与生态文明建设相结合。例如，浙江省杭州市推出的“绿色养老”项目，通过建设节能环保的养老机构，为老年人提供舒适、健康的居住环境。此外，该项目还注重对老年人的精神关怀，提高老年人的生活质量。据《中国绿色养老发展报告》显示，截至2020年底，全国已有超过5000家绿色养老机构，覆盖了全国近70%的省份。

1.3发展规模

(1)预计到2025年，我国养老服务业的发展规模将达到一个新的高度。届时，养老服务床位总数将超过1200万张，比2019年增长30%以上。随着人口老龄化趋势的加剧，养老服务需求将持续增长，特别是在城市地区，养老床位需求量将显著增加。以上海市为例，未来五年内，该市计划新增养老床位10万张，以满足快速增长的养老服务需求。

(2)在服务供给方面，预计到2025年，我国养老服务机构和社区服务设施将覆盖全国大部分地区，社区养老服务设施覆盖率将超过95%。其中，社区养老服务站、老年人日间照料中心等将成为服务网络的重要组成部分。例如，广东省广州市近年来已建成超过1000个社区养老服务设施，覆盖率达到90%，有效满足了老年人的就近养老需求。

(3)在服务类型方面，未来养老服务业将更加多元化。预计到2025年，我国养老服务将涵盖居家养老、社区养老、机构养老等多种形式，服务内容也将包括生活照料、医疗保健、精神慰藉、紧急救援等多个领域。同时，随着科技的进步，智慧养老、互联网+养老等新型服务模式也将逐步普及。例如，北京市推出的“智慧养老”项目，通过引入物联网、大数据等技术，为老年人提供更加便捷、智能的服务，有效提升了养老服务的质量和效率。

二、服务供给体系

2.1居家养老服务

(1)居家养老服务是养老服务体系的重要组成部分，旨在为老年人提供便捷、舒适的居家养老环境。服务内容包括日常生活照料、医疗保健、心理慰藉等。例如，上海市推出的“居家养老服务券”政策，为符合条件的老年人提供上门护理、家政服务、康复训练等服务，有效提升了老年人的生活质量。

(2)居家养老服务的发展需依托专业的服务团队和先进的信息技术。服务团队通常由专业的护理人员、医生、心理咨询师等组成，能够根据老年人的具体需求提供个性化的服务。同时，通过建立居家养老服务信息平台，可以实现服务资源的优化配置和高效调度。如浙江省杭州市的居家养老服务信息平台，已接入超过5000名专业服务人员，服务覆盖全市近10万名老年人。

(3)居家养老服务的发展还需注重与社区服务、医疗机构等资源的衔接。通过整合社区资源，可以为老年人提供更加全面