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社会工作社区治理模式案例分析题及答案

2021年6月，位于S市老城区的福兴里社区因连续3起高空抛物纠纷被推上本地新闻热搜。这个建成于2000年的老旧社区，占地0.8平方公里，共有6栋无电梯居民楼、423户常住居民，其中60岁以上老人占比38%，新就业大学生及租户占比25%。长期以来，社区面临三大治理困境：一是基础设施老化，公共活动空间仅存楼间30平方米的水泥空地，电动车飞线充电现象频发；二是公共事务参与度低，上一届业委会因成员辞职已空转2年，居民习惯“有问题找社区居委会”；三是矛盾调解机制失效，近一年来物业与业主因垃圾清运不及时、停车费涨价等问题发生12次冲突，社区民警坦言“调解完三天就反复”。

2021年8月，S市社工总站将福兴里列为“五社联动”试点社区，派驻由3名资深社工、2名实习生组成的专业团队。介入初期，社工团队用45天完成“三维度需求调研”：一是“地毯式”入户访谈217户，发现83%的老人希望增加日间照料空间，67%的租户抱怨停车难，92%的居民对“社区事务说了不算”表示不满；二是“蹲点式”观察记录，连续2周从早7点至晚10点记录公共空间使用情况，发现早6-8点是老人锻炼高峰（日均42人次），晚7-9点是儿童玩耍高峰（日均28人次），空间重叠引发的争执占日常矛盾的41%；三是“档案式”梳理近3年社区工单，发现68%的诉求集中在“公共设施维护”，但其中43%因“责任主体不清”未解决。

基于需求分析，社工团队提出“赋权-协同-共治”三步干预策略。第一步是“激活主体：从‘被动接收’到‘主动发声’”。针对居民参与意愿低的问题，社工设计“福兴里议事茶话会”，选择社区小卖部旁的露天茶桌作为固定场所，每周四晚7点开放，提供免费茶水，降低参与门槛。前3次茶话会仅吸引12位老人参加，社工观察到老人更关注“家长里短”，便调整策略：邀请社区调解员分享“楼上漏水如何有效沟通”案例，引导居民讨论“如果是你会怎么办”；组织“我的社区我的家”手绘活动，让儿童画出“最想改变的社区角落”，再由家长协助完善建议。3个月后，茶话会固定参与人数增至45人，收集有效建议27条，其中“将废弃自行车棚改造成老年活动室”的提议获得89%居民支持。

第二步是“搭建平台：从‘单一管理’到‘多元协同’”。社工推动成立“福兴里治理合伙人”机制，包括社区居委会、物业公司、辖区药店（连锁品牌）、退休教师（法律背景）、快递驿站负责人等11方主体。为解决“谁听谁的”问题，社工引入“轮值主席”制度，每月由不同主体主持会议，制定《议事规则》明确“提议-讨论-表决-执行-反馈”五步骤。在改造废弃车棚项目中，药店主动捐赠1万元用于装修，退休教师帮忙审核施工合同，物业公司承诺负责后续维护，原本需3个月的审批流程仅用28天完成。项目落地后，社工组织“开放日”，邀请居民参观并参与制定《活动室使用公约》，82岁的王奶奶感慨：“以前社区搞改造，我们只能在外面看，现在连门锁怎么管都要问我们意见。”

第三步是“长效赋能：从‘解决问题’到‘生成能力’”。社工团队培育了3支社区自组织：由7名退休医生组成的“健康守护队”，每周六在活动室开展免费义诊；由12名宝妈组成的“儿童陪伴团”，组织课后托管和亲子活动；由3名年轻租户组成的“技术支援组”，帮助老人使用健康码、维修手机。为提升自组织能力，社工设计“能力成长工作坊”，包括“如何写活动方案”“沟通技巧”“财务报销流程”等课程，同时建立“社区公益积分”制度，参与服务可兑换超市代金券、免费理发等福利。运行1年后，健康守护队累计服务237人次，儿童陪伴团减少了80%的“楼道疯跑”现象，技术支援组帮助41位老人解决电子设备问题。

2023年7月评估显示，福兴里社区治理成效显著：公共空间矛盾发生率下降65%，业委会成功换届且成员全部由居民自荐产生，物业投诉量较干预前减少78%，居民对社区事务的参与率从12%提升至45%。更重要的是，社区形成了“有问题找伙伴”的治理文化——楼上漏水不再直接报警，而是敲开邻居家门协商；停车纠纷由“租户vs原住民”的对立，转变为共同讨论“如何划设共享车位”。

案例分析题：

1.结合案例，分析福兴里社区治理困境的核心矛盾及社会工作介入的关键突破口。

2.社会工作者在“福兴里治理合伙人”机制中扮演了哪些专业角色？请结合具体措施说明。

3.从社区自组织培育角度，分析“能力成长工作坊”与“社区公益积分”制度的协同作用。

4.如何理解案例中“从解决问题到生成能力”的治理逻辑？这对老旧社区长效治理有何启示？

答案：

1.福兴里社区治理困境的核心矛盾是“行政化管理模式与居民多元需求”的结构性失衡。具体表现为：一方面，社区公共服务供给（如活动空间、设施维护）长期依赖居委会单一主体，无法满足老人、租户等不同群体的差异化需求；另