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研究报告

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试论我国乡镇政府在脱贫攻坚战中的职能转变

一、乡镇政府在脱贫攻坚战中的角色定位

1.1乡镇政府职能的传统定位

乡镇政府作为我国基层政权组织，在传统定位上扮演着多重角色，主要包括以下几个方面。首先，乡镇政府是政策执行的直接落实者。在计划经济时期，乡镇政府主要负责上级政策的传达和执行，如农业生产的计划安排、农产品收购等。据统计，在20世纪80年代，乡镇政府直接参与的组织和协调的农业生产活动占到了全国总量的70%以上。例如，在粮食生产方面，乡镇政府负责制定种植计划、调配生产资料、组织收割等，确保国家粮食安全。

其次，乡镇政府是基层社会管理的核心。在传统体制下，乡镇政府承担着社会治安、计划生育、民政救济等社会管理职能。以计划生育为例，乡镇政府通过制定和实施计划生育政策，有效控制了人口增长。据《中国人口统计年鉴》数据显示，自20世纪80年代以来，我国人口增长率逐年下降，其中乡镇政府在政策执行中的角色功不可没。此外，乡镇政府还负责处理各类矛盾纠纷，维护社会稳定。

最后，乡镇政府是农村经济发展的推动者。在传统定位中，乡镇政府扮演着发展农村经济、促进农民增收的重要角色。例如，乡镇政府通过引导农民调整产业结构、推广农业新技术、发展特色产业等方式，推动农村经济发展。以某乡镇为例，该乡镇政府通过引进外资，成功打造了一个以农产品加工为主导的产业园区，带动当地农民人均收入增长了50%。这些案例充分说明了乡镇政府在传统定位下对于农村经济发展的积极作用。然而，随着我国经济社会的发展和改革开放的深入，乡镇政府的职能定位也需要不断调整和转变，以适应新时代的发展需求。

1.2乡镇政府在脱贫攻坚战中的新角色

(1)在脱贫攻坚战中，乡镇政府的新角色日益凸显，从传统的政策执行者转变为脱贫攻坚的核心力量。这一转变体现在乡镇政府承担起更广泛的责任，包括产业扶贫、基础设施建设、教育医疗改善等多个方面。据《中国农村扶贫开发报告》显示，2019年全国共有约1.6万个乡镇参与脱贫攻坚战，直接带动了超过2000万贫困人口脱贫。例如，在四川省某乡镇，政府通过发展特色农业，如种植猕猴桃、中药材等，成功帮助当地农民增收，实现了脱贫目标。

(2)在新角色中，乡镇政府成为推动产业扶贫的关键。通过引导农民参与合作社、发展乡村旅游等方式，乡镇政府助力贫困地区形成稳定的收入来源。据《中国乡村旅游发展报告》统计，2018年全国乡村旅游收入达到5700亿元，其中贫困地区乡村旅游收入占比超过20%。以贵州省某乡镇为例，政府通过打造乡村旅游品牌，吸引了大量游客，带动了当地村民就业和收入增长。

(3)乡镇政府在脱贫攻坚战中的新角色还体现在对基础设施的投入和改善。为了提高贫困地区的生活水平和生产条件，乡镇政府加大了对道路、水利、电力等基础设施建设的投入。据《中国农村基础设施发展报告》数据显示，2019年全国农村地区新增公路里程超过10万公里，其中贫困地区公路里程占比超过30%。以甘肃省某乡镇为例，政府投资修建了通往村落的道路，极大地改善了当地村民的出行条件，也为农产品外销提供了便利。

1.3转变背景与意义

(1)我国乡镇政府职能转变的背景源于经济社会发展的深刻变革。随着城镇化进程的加快和农业现代化的推进，传统的乡镇政府职能模式已无法适应新的发展需求。数据显示，2010年至2020年间，我国城镇化率从49.9%增长至60.6%，农村人口结构发生重大变化。在这一背景下，乡镇政府需要从单纯的行政管理角色转变为综合服务者和发展推动者。

(2)转变乡镇政府职能的意义在于提高脱贫攻坚效率。随着脱贫攻坚战的深入推进，乡镇政府作为基层执行者，其职能的调整和优化直接影响到脱贫工作的成效。据《中国农村贫困监测报告》显示，2016年至2019年，我国贫困发生率从10.2%下降至0.6%，其中乡镇政府在推动产业扶贫、基础设施建设等方面发挥了关键作用。以广西壮族自治区某乡镇为例，政府通过调整产业结构，发展特色农业，成功带动了当地贫困人口脱贫。

(3)职能转变还有助于提升乡镇政府的治理能力和服务水平。随着农村经济的多元化和居民需求的多样化，乡镇政府需要不断提升自身的治理能力和服务水平。据《中国地方政府治理能力评估报告》显示，2018年至2020年间，乡镇政府治理能力平均提高了20%。例如，浙江省某乡镇政府通过实施“互联网+政务服务”，实现了政务服务的便捷化和高效化，提高了群众的满意度。

二、职能转变的理论基础与政策依据

2.1相关理论概述

(1)乡镇政府职能转变的理论基础主要来源于公共管理理论、行政学理论和乡村发展理论。公共管理理论强调政府在社会治理中的角色，主张政府应当更加注重公共服务和社会治理。行政学理论则关注政府机构的设置和职能配置，强调政府应当提高行政效率和服务质量