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乡村振兴与农村社会治理的改革与创新

一、乡村振兴战略概述

1.乡村振兴战略的提出背景

(1)随着我国经济社会发展的不断深入，农村地区在发展过程中逐渐暴露出一些问题，如农业生产方式落后、农村基础设施薄弱、农民生活水平提高缓慢等。这些问题不仅制约了农村地区的可持续发展，也影响了我国整体的经济社会发展。为了解决这些问题，推动农村地区的全面发展，我国政府提出了乡村振兴战略。

(2)乡村振兴战略的提出，是基于对农村发展现状的深刻认识和对未来发展趋势的准确把握。在新的历史条件下，农村地区面临着新的机遇和挑战。一方面，国家政策的大力支持、城乡一体化发展的推进以及农村改革红利的释放，为农村地区的发展提供了良好的外部环境；另一方面，农村地区自身也存在着资源禀赋、产业结构、人才储备等方面的不足，需要通过战略部署和改革创新来加以克服。

(3)乡村振兴战略的提出，旨在全面提高农村地区的经济、社会、文化、生态等各个方面的发展水平，实现农村地区的现代化。这一战略的实施，将有助于缩小城乡差距，促进社会公平正义，增强国家综合实力。同时，乡村振兴战略的实施也将为农村居民创造更多就业机会，提高农民生活水平，实现全体人民共同富裕的目标。

2.乡村振兴战略的核心要义

(1)乡村振兴战略的核心要义在于坚持农业农村优先发展，推动农业现代化和农村现代化协同推进。这一战略强调以农业供给侧结构性改革为主线，加快转变农业发展方式，提高农业质量和效益。通过发展现代农业、加强农村基础设施建设、优化农村产业结构，提升农村地区整体发展水平，实现农业强、农村美、农民富的目标。

(2)乡村振兴战略要求加强农村社会治理，创新治理体系，提升治理能力。这包括完善农村基层组织建设，强化基层民主，推进乡村治理体系和治理能力现代化。通过构建共建共治共享的社会治理格局，实现农村社会和谐稳定，为乡村振兴提供有力保障。

(3)乡村振兴战略强调以人为本，关注农民利益，提高农民素质。这要求在乡村振兴过程中，充分发挥农民的主体作用，激发农民的积极性和创造力。通过加强农村教育和培训，提高农民的文化素质和职业技能，让农民在乡村振兴中共享发展成果，实现自身价值。同时，要关注农村留守儿童、妇女、老年人等特殊群体，切实保障他们的基本权益。

3.乡村振兴战略的实施路径

(1)实施乡村振兴战略，首先要深化农村土地制度改革，保障农民土地权益。通过确权登记颁证，稳定土地承包关系，创新土地流转机制，提高土地利用效率。同时，推进农村集体产权制度改革，让农民更多地分享集体资产增值收益。

(2)加强农村基础设施建设，提升农村人居环境。加大农村道路、水利、电力、信息等基础设施建设力度，改善农村生产生活条件。推动农村生活垃圾和污水治理，提升农村生态环境质量。此外，发展乡村旅游，挖掘农村文化内涵，促进农村一二三产业融合发展。

(3)推动农业供给侧结构性改革，提高农业质量和效益。发展绿色、优质、高效的现代农业，推广先进适用技术，提高农业科技创新能力。加强农业品牌建设，培育新型农业经营主体，促进农民增收致富。同时，加强农村人才培养，引进和培养一批懂农业、爱农村、爱农民的“三农”工作队伍。

二、农村社会治理体系改革

1.农村社会治理面临的挑战

(1)农村社会治理面临的挑战之一是农村基层组织建设相对薄弱。据国家统计局数据显示，截至2020年底，全国农村基层组织数量约为60万个，但基层干部队伍年龄结构老化，平均年龄超过50岁，高中及以下学历占比超过70%。以某省为例，该省农村基层组织干部中，45岁以上占比达到80%，大专及以上学历仅占15%。这种状况导致基层组织在推动农村社会治理、服务农民群众方面存在一定程度的不足。

(2)另一挑战是农村社会治理资源分配不均。近年来，虽然国家加大了对农村基础设施建设的投入，但与城市相比，农村基础设施仍存在较大差距。以交通为例，截至2020年底，全国农村公路总里程达到410万公里，但仍有约10%的村庄未通硬化路。此外，农村教育、医疗、文化等公共服务资源也相对匮乏。以某县为例，该县农村地区每千人拥有医生数仅为0.9人，远低于城市地区的2.5人。这种资源分配不均的问题，使得农村社会治理面临诸多困难。

(3)农村社会治理还面临着农村社会治理体系不健全的挑战。一方面，农村社会治理缺乏有效的法治保障。以环境保护为例，农村地区环境污染问题突出，但相关法律法规执行力度不足，导致环境污染治理效果不佳。另一方面，农村社会治理缺乏有效的激励机制。以农村土地流转为例，由于缺乏完善的流转机制，农民在土地流转过程中往往处于不利地位，导致土地流转不畅。此外，农村社会治理中还存在着信息不对称、利益冲突等问题，需要进一步完善社会治理体系，提高社会治理效能。以某镇为例，该镇在推进农村土地流转