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研究报告

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乡村振兴战略背景下的乡村社会治理创新

一、乡村振兴战略背景概述

1.1乡村振兴战略的提出背景

(1)乡村振兴战略的提出背景源于我国农业、农村、农民问题长期存在的严峻挑战。改革开放以来，我国农村经济社会发展取得了巨大成就，但同时也暴露出一些深层次矛盾和问题。首先，农业发展方式粗放，资源环境约束加剧，农产品质量安全问题突出，农业现代化水平不高。据统计，我国农业劳动生产率仅为发达国家的一半左右，农业科技进步贡献率仅为55%左右。其次，农村发展不平衡不充分，城乡差距依然较大。2019年，我国城乡居民人均可支配收入比为2.64:1，城乡公共服务水平差距明显。最后，农民生活水平有待提高，农村社会事业发展滞后。截至2019年底，全国农村贫困人口还有551万人，贫困发生率1.7%，农村教育、医疗、文化等公共服务设施相对薄弱。

(2)面对上述问题，党中央高度重视乡村振兴战略的提出。党的十九大报告明确提出，实施乡村振兴战略，是全面建设社会主义现代化国家的重大历史任务，是新时代“三农”工作的总抓手。2018年中央一号文件正式提出乡村振兴战略，明确了乡村振兴的总目标、总方针、总要求。这一战略的提出，旨在解决我国农业、农村、农民问题，推动农业现代化、农村繁荣、农民富裕，实现全面建设社会主义现代化国家的目标。近年来，我国政府出台了一系列政策措施，如农业供给侧结构性改革、农村土地制度改革、农村集体产权制度改革等，为乡村振兴战略的实施提供了有力保障。

(3)在实施乡村振兴战略的过程中，各地积极探索，涌现出一批成功案例。例如，浙江省安吉县以“两山”理念为指导，大力发展生态农业，实现了经济效益、社会效益和生态效益的统一。安吉县通过建设美丽乡村、发展乡村旅游，吸引了大量游客，带动了当地农民增收致富。再如，四川省眉山市以“三化”建设为抓手，推进农业现代化、农村现代化和农民现代化，取得了显著成效。眉山市通过实施“一村一品”战略，发展特色产业，带动了农民增收，改善了农村基础设施，提升了农民生活质量。这些案例为全国乡村振兴战略的实施提供了有益借鉴。

1.2乡村振兴战略的内涵与目标

(1)乡村振兴战略的内涵丰富，主要包括产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕五个方面。产业兴旺旨在推动农业现代化，提高农业综合生产能力，促进农村一二三产业融合发展。例如，广东省佛山市顺德区通过发展现代农业产业园，引入先进技术和管理经验，提高了农业生产效率，实现了农业与二三产业的深度融合。生态宜居强调保护生态环境，建设美丽乡村，提升农村人居环境。据统计，2019年全国农村生活垃圾处理率达到98.4%，农村生活污水治理率达到35.7%。乡风文明注重传承优秀传统文化，弘扬社会主义核心价值观，提升农民文明素质。近年来，全国范围内开展了形式多样的乡村文化活动，如农村文化节、民间艺术表演等，丰富了农民的精神文化生活。

(2)乡村振兴战略的目标是到2020年，乡村振兴取得重要进展，制度框架和政策体系基本形成；到2035年，乡村振兴取得决定性进展，农业农村现代化基本实现；到2050年，乡村全面振兴，农业强、农村美、农民富全面实现。为实现这些目标，国家层面制定了一系列政策措施，如加大农业投入、完善农村土地制度、推进农村基础设施建设等。例如，2019年中央财政安排乡村振兴相关资金超过1000亿元，支持农村产业发展、生态环境保护、公共服务改善等方面。同时，各地政府也结合自身实际，制定了一系列具体措施，如浙江省实施“千村示范、万村整治”工程，有效提升了农村人居环境。

(3)乡村振兴战略的实施需要多方参与，形成合力。政府、企业、社会组织和农民共同参与，共同推动乡村振兴。例如，阿里巴巴集团通过“农村淘宝”项目，帮助农民解决农产品销售难题，促进农村电商发展。同时，农民合作社、农村集体经济组织等在农村产业发展中发挥着重要作用。据统计，截至2019年底，全国农民合作社达到22.5万家，入社成员超过1.9亿人。这些案例表明，乡村振兴战略的实施需要充分发挥各方优势，形成全社会共同参与的良好格局。

1.3乡村振兴战略的政策体系与实施路径

(1)乡村振兴战略的政策体系涵盖了农业、农村、农民发展的各个方面，旨在构建一个全方位、多层次的扶持政策体系。政策体系包括农业供给侧结构性改革、农村土地制度改革、农村金融改革、农村基础设施和公共服务提升等多个方面。具体政策如农业支持保护补贴、农村土地征收、集体经营性建设用地入市、农村集体产权制度改革等，旨在激发农村发展活力，促进农村经济社会全面发展。例如，农村土地制度改革试点以来，已在全国100个县（市、区）开展，试点地区农村集体经营性建设用地入市面积达到1.2万亩，有效提高了土地资源利用效率。

(2)乡村振兴战略的实施路径强调因