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新公共服务理论视角下的政府机构改革研究

摘要：政府机构的设置应该与本国的政治、经济和文化的发展相一致，对于政府机构改革的研究在行政管理学的发展中具有深远的意义。本文将从新公共服务的理论视角，立足于政府的服务性职能，分析政府机构改革的动力机制和阻力因素，提出政府机构改革过程中的角色定位、运行机制、核心理念和组织结构等一系列的建议措施。

关键词：新公共服务理论；政府机构改革

新公共服务理论对于我国政府坚持的以公民为本的思想理念，注重公民与政府的合作关系具有重要意义，只有进行中国化的发展和创新，才能对中国的政府机构改革提供有效的指导。

一、新公共服务理论基本观点

新公共服务理论是美国著名公共行政学家罗伯特˙B˙登哈特基于对新公共管理理论的反思，而建立的一种新的公共行政理论，是关于公共行政在以公民为中心的治理系统中所扮演角色的一套理念。根据登哈特夫妇的归纳，新公共服务理论的基本观点：

1.1政府的职能是服务，而不是“掌舵”

对于公务员来说，越来越重要的是要利用基于价值的共同领导来帮助公民明确表达和满足他们的共同利益，而不是试图控制或掌控社会新的发展方向；

1.2公共利益是目标而非副产品

公共行政官员必须促进建立一种集体的、共同的公共利益观念。这个目标不是要找到由个人选择驱动的快速解决问题的方案，确切地说，它是要创立共同的利益和共同的责任；

1.3在思想上要具有战略性，在行动上要具有民主性

满足公共需要的政策和项目可以通过集体努力和合作过程得到最有效并且最负责的实施；

1.4为公民服务，而不是为顾客服务

公共利益是就共同利益进行对话的结果，而不是个人自身利益的聚集。因此，公务员不是仅仅关注“顾客”的需求，而是着重关注公民并且在公民之间建立信任和合作关系；

1.5责任并不简单

公务员应该关注的不仅仅是市场，他们还应该关注法令和宪法、社区价值观、政治规范、职业标准以及公民利益；

1.6重视人，而不只是重视生产率

如果公共组织及其所参与其中的网络基于对所有人的尊重而通过合作和共同领导来运作的话，那么，从长远来看，它们就更有可能取得成功；

1.7公民权和公共服务比企业家精神更重要

致力于为社会做出有益贡献的公务员和公民要比具有企业家精神的管理者能够更好地促进公共利益，因为后一种管理者的行为似乎表明公共资金就是他们自己的财产。[1]

二、政府机构改革的动力机制与阻力因素

从目前多数地方政府机构设置和人员的现状来看，地方政府进行深入的根本性的机构改革已是刻不容缓。目前全国以大部制为导向的地方政府机构改革正全面推进，那么政府机构改革有哪些契机和阻力因素呢？

大主要阻碍。

三、完善政府机构改革过程的建议措施

3.1政府机构改革的最终目标——服务型政府

新公共服务理论认为，政府的职能是服务，而不是“掌舵”，政府一直以来力求建立全能型的政府，管制社会生活的方方面面，但是实践证明这样的尝试是不可能的。全能型的政府只会导致政府权力不断扩张，结果机构臃肿，人浮于事，导致行政效率低下，公众对政府失去信心的局面从而产生，这种恶性循环是我们应该避免的。因此，政府的角色定位应该是服务型政府，帮助公民表达他们共同的利益诉求，促进公共问题在民主协商的环境中得到解决，政府是通过服务，而不是掌舵，使社会不断地发展。

3.2政府机构改革的必要机制——公民参与

新公共服务理论强调的行动具有民主性，更加注重民主价值、公共利益和公民的积极参与，建立以公民为导向的治理体系，主张通过公民和公务员的共同努力和协商式管理机制承担责任，公务员的角色就是促进和帮助公民培养这种参与的能力。公民参与不仅仅是服务型政府建立后的要求，也是政府机构改革最终目标实现的必要机制，政府通过公民的参与广泛征集改革备选方案，改进了机构改革过程中政府决策的质量，与此同时，政府机构改革的成效可以通过公民参与的形式得到巩固，增加了政府机构的公开和透明，保障了公民权的实现，公民协商治理的局面就此形成。

3.3政府机构改革的核心理念——“以人为本”

登哈特所倡导的新公共服务理论重视人，而不是重视生产率，强调公民权，关注组织的人本主义，这就使政府机构应该认识到公民作为纳税人，是政府提供服务的接受者，公民有权参与公共服务的决策。“以人为本”应该是政府机构改革过程中贯穿始终的核心理念，只有充分尊重人，并且努力满足具有不同利益诉求的人的各项合理需求前提下，政府机构改革的成效才能得到很好的保障，在这样的实践过程中，公民和政府共同管理，形成相互尊重和彼此适应的关系。[5]

3.4政府机构组织的完美结构——弹性开放式

从新公共服务理论来看，行动要具有民主性，在这样的理论支撑下，政府机构改革的过程中，需要引入公民参与和监督机制，建立一种弹性开放式的政府组织的完美结构。在新公共服务理论中，为实现组织目