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数字主权背景下能源数据安全国际合作模式探索1

数字主权背景下能源数据安全国际合作模式探索

摘要

在全球数字化转型加速推进的背景下，能源行业作为关键基础设施领域，其数据安

全问题日益凸显。随着数字主权概念的兴起，各国对能源数据的管控要求不断提高，给

国际合作带来了新的挑战与机遇。本报告系统分析了数字主权背景下能源数据安全的

现状与问题，构建了基于多方安全计算、联邦学习等技术的国际合作理论框架，提出了”

分层治理、技术赋能、规则共建”的三维合作模式。研究采用文献分析、案例比较、专家

访谈等方法，结合全球能源数据跨境流动的实证数据，设计了包含数据分类分级、安全

评估、争议解决等机制的实施路径。报告预期成果包括一套可操作的能源数据安全国际

合作指南、若干示范性合作项目案例以及政策建议清单。通过风险收益矩阵分析，识别

了主权冲突、技术标准不统一等主要风险，并提出了相应的保障措施。本报告为各国在

维护数字主权的前提下开展能源数据安全合作提供了系统性解决方案，对促进全球能

源数字化转型与可持续发展具有重要意义。

引言与背景

1.1研究背景与意义

随着全球能源系统向智能化、低碳化转型，能源数据已成为驱动行业创新的核心要

素。据国际能源署(IEA)2023年报告显示，全球能源行业数据量正以每年35%的速度

增长，预计到2025年将达到175ZB。与此同时，地缘政治变化与数字主权理念的兴起

使得能源数据跨境流动面临前所未有的复杂局面。欧盟《通用数据保护条例》(GDPR)、

美国《云法案》以及中国《数据安全法》等法规的相继出台，形成了差异化的数据治理

体系，对国际能源合作构成了新的合规挑战。

在此背景下，探索数字主权与能源数据安全平衡的国际合作模式具有三重战略意

义：一是保障全球能源供应链安全，二是促进清洁能源技术跨境转移，三是推动全球碳

中和目标实现。本报告旨在构建一套兼顾主权诉求与合作需求的能源数据安全治理框

架，为国际能源合作提供理论支撑与实践指南。

1.2核心概念界定

数字主权是指国家对其领土范围内数字资源的管理权、控制权和管辖权，具体表现

为数据本地化要求、跨境流动限制和技术标准自主权。能源数据安全则涵盖能源勘探、

生产、传输、消费全链条数据的机密性、完整性和可用性保护。国际合作模式特指不同

主权国家在能源数据领域建立的制度性安排，包括双边协议、多边框架和行业自律机制

等。

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需要特别强调的是，本报告研究的”安全”不仅指技术层面的防护措施，更包括法律

合规、风险可控和可持续发展的综合安全观。而”合作”也非简单的数据共享，而是基于

规则共建、技术互信和价值共享的深度协同。

1.3研究范围与边界

本报告聚焦于石油、天然气、电力和可再生能源四大能源领域的生产运营数据、市

场交易数据和基础设施监控数据，不包括个人能源消费数据。地域范围涵盖主要能源生

产国和消费国，重点分析欧盟、北美、东亚和中东地区的政策实践。时间维度

年为研究周期，兼顾当前紧迫问题与未来发展趋势。

研究边界方面，本报告不涉及军事能源数据或核能敏感数据，也不讨论数据所有权

等法律争议，而是从技术可行性和制度设计角度探索务实合作路径。对于区块链、量子

通信等前沿技术，仅分析其对能源数据安全合作的潜在影响，不展开技术细节讨论。

1.4研究方法与创新点

本报告采用多学科交叉研究方法：一是政策文本分析法，系统梳理全球30个主要

经济体的能源数据治理法规；二是案例比较法，深入剖析5个典型国际合作项目的成功

经验与失败教训；三是专家咨询法，通过三轮德尔菲调查形成专家共识；四是情景模拟

法，构建2030年能源数据流动的四种可能情景。

创新点主要体现在三个方面：首次提出”主权弹性”概念，用以量化各国在数据主权

上的可协商空间；设计基于智能合约的动态合规机制，实现跨境数据流动的实时监管；

构建能源数据安全合作的”三力模型”，从技术力、制度力和市场力三个维度评估合作可

行性。

1.5报告结构安排

本报告共分十四章节：第一章为引言，阐述研究背景与意义；第二章分析数字主权

与能源数据安全的互动关系；第三章梳理全球能源数据治理现状；第四章构建国际合作

的理论框架；第五章提出三维合作模式；第六