农村土地流转调研报告：以重庆市真武宫村为例.pdfVIP

第一章绪论

1.1实践背景

2013年11月，在三中全会发布的《关于全面深化若干重大问题的

决议》上，明确提出赋予农民对承包地占有、使用、收益、流转的权利，并鼓励承包经营权

在公开市场上进行流转，一时“土地流转”这个名词吸引了各方的关注。然而，早在七年前，

作为统筹城乡综合配套试验区的重庆就已开始了对农村土地流转的试验。

土地流转即土地使用权的流转，是家庭承包经营制度的延伸和发展。土地流转的本质，

就是推进土地要素的市场化，从而有效改善配置效率，带来农民的增收，促进农村

的发展。在目前城乡差距日渐加大的背景下，土地流转能够为农村的新一轮来契机。

但是，土地流转也有可能造成农业土地的无序开发和对农民的掠夺，所以虽然政策允许土地

流转，但要求极为严格，土地流转也并未在铺开，只是在部分地区进行试点，为今后成

土地流转政策积累经验。

2007年6月，重庆成为统筹城乡综合配套试验区，九龙坡区成为综合先

行示范区，真武宫村成为土地流转具体落地的试点。重庆是典型的城乡二元结构，城乡差距

大，区域发展不平衡，资源节约和环境保护任务繁重，集合和叠加了我国东部现象和西部现

象，具有我国很多地区尤其是中西部省区相似的基本特点，是我国基本国情的一个。同

时重庆作为直辖市，又具有中等省的构架和欠发达省的特征，所以在重庆进行土地流转试验，对全

国特别是中西部地区农村发展具有典型意义。

1.2实践目的

如今，有意在推行土地流转，作为试点的真武宫村土地流转项目进行地有声有

色，自2010年引进第一家葡萄种植园以来，全村精品葡萄种植规模达1200余亩，实施道路

扩宽和修建工程，修建农民新村3处，并积极群众发展农家乐。真武宫村长达4年的流

转经验无疑是一笔宝贵的需要有人去总结去挖掘；但是与之同属试点的千秋村土地流转

项目却陷入了极大的困境。为此我们希望在即将到来的土地流转这股大潮中，去真武宫村实

地调研土地流转，并与千秋村进行一些比较，冷静分析土地流转的成败经验，形成我们自己

的总结并为其他地区的土地流转带来有益的借鉴，这也是我们这次实践的意义所在。

除此之外，近些年重庆在保障性住房建设颇有成就，在土地管理方面也有许多建设性的

举措。保障性住房作为弥补市场、调节社会分配、缩小贫富差距、促进、实现

社会和谐的必要的政策性，各级部门在其中扮演着重要角色，担负着重要职责。因

此，我们也希望借此机会了解巴南区的保障房建设问题。

1.3实践思路

1、与部门交流，了解九龙坡区土地流转的顶层设计

与重庆市相关人员交流，学习了解九龙坡区土地流转制度的历程、经验、以及遇

到的瓶颈，并就有关问题进行考察；

2、前往基层部分了解千秋村土地流转的具体过程

前往西彭镇相关部门以及真武宫村，了解真武宫村土地流转的过程和相应成

果，学习当地土地流转的一些经验；

3、入户采访，参与土地流转的村民的意见和看法

队员进行入户采访，了解村民参与土地流转后生活的变化，他们对于土地流转的意

见；入户基数要足够大，涉及的人群能涉及到老中青三代；

4、采访项目投资方，从项目经营者的角度分析问题

采访真武宫村葡萄园业主，了解他们进村的以及以后的发展；进一步采访千秋项目

控盘人、股东之一的赵宜胜，了解经手这个试点项目后所遇到的和汲取的经验教训，使

我们从投资者的角度感受土地流转所的实际操作上的和政策上的。

第二章真武宫村概况

2.1自然条件

真武宫村地处九龙坡区西彭镇北部，白彭公路沿线，属于九龙坡区城乡统筹重要展示区。东

与宝华、长石村相邻、南与响堂村接壤、西与元明村相接、北与树民村相邻，属丘陵地带，水源丰

富，土地肥沃。村域面积4050亩，现有耕地面积3658亩，已土地流转2636亩（占

村域面积的65.1%，耕地面积的72.1%），下辖15个村民小组，现有901户，农业人口2254

人。村