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应急通信保障应急预案

一、总则

（一）编制目的

为有效应对各类突发事件导致的通信中断或通信网络拥塞，保障应急情况下信息传递的畅通、及时与准确，最大限度地减少人员伤亡和财产损失，维护社会稳定和正常秩序，特制定本预案。

（二）编制依据

本预案依据国家相关法律法规、行业标准及本单位实际情况进行编制，旨在确保应急通信保障工作有章可循、科学高效。

（三）适用范围

本预案适用于本单位（或本地区）在遭遇自然灾害、事故灾难、公共卫生事件、社会安全事件等各类突发事件，造成或可能造成通信设施损坏、通信网络瘫痪、通信业务中断，严重影响正常通信秩序和应急指挥调度时的通信保障工作。

（四）工作原则

应急通信保障工作遵循“统一指挥、分级负责、快速反应、协同作战、保障有力”的原则。坚持预防为主，常备不懈，将日常维护与应急处置相结合，确保关键时刻能够迅速、有效地启动应急响应。

二、组织指挥体系与职责

（一）应急指挥机构

成立应急通信保障指挥部（以下简称“指挥部”），由单位主要负责人任总指挥，相关分管领导任副总指挥，成员由各相关部门负责人组成。指挥部下设办公室，负责日常协调工作。

（二）主要职责

1.指挥部职责：负责统一领导、指挥和协调应急通信保障工作；研究决定重大应急通信保障决策；启动和终止本预案；调配应急资源。

2.指挥部办公室职责：承担指挥部日常工作，包括信息收集、分析、上报；传达指挥部指令；协调各工作组之间的行动；组织预案演练和培训。

3.各成员部门职责：根据指挥部的统一部署，结合本部门职责，承担相应的应急通信保障任务，如技术支持、资源调配、后勤保障、对外联络等。具体职责分工需在内部进一步明确。

三、预防与预警机制

（一）预防措施

1.日常维护与隐患排查：加强对通信网络、设施设备的日常巡检和维护保养，定期进行风险评估和隐患排查，及时发现并消除潜在故障。

2.资源储备：根据实际需求，储备必要的应急通信设备、物资和备品备件，如卫星电话、短波电台、便携式基站、应急电源、光缆接头盒等，并确保其处于良好状态。

3.技术准备：关注和引进先进的应急通信技术，提升应急通信保障能力。制定不同场景下的应急通信保障技术方案。

（二）预警监测

1.信息收集：建立健全信息收集渠道，及时获取气象、地质、水利等部门发布的预警信息，以及来自通信网络运行监控系统的告警信息。

2.分析研判：对收集到的各类信息进行综合分析和研判，评估可能对通信网络造成的影响程度和范围，及时向指挥部报告。

（三）预警发布与行动

1.预警级别：根据突发事件的可能性、影响范围和危害程度，可将预警级别划分为不同等级（如一级、二级、三级、四级，分别对应特别严重、严重、较重、一般）。

2.预警发布：达到预警条件时，由指挥部或其授权机构通过适当方式（如内部通知、短信、会议等）发布预警信息。

3.预警行动：预警发布后，相关部门应立即进入预警状态，加强值班值守，检查应急设备，组织人员待命，做好启动应急响应的各项准备。

四、应急响应

（一）响应分级

根据突发事件造成通信中断的范围、影响程度以及应急处置的难度，对应急响应级别进行划分（可与预警级别相对应）。不同响应级别对应不同的启动条件和处置措施。

（二）响应启动

当突发事件发生，造成或可能造成严重通信障碍，达到相应应急响应启动条件时，由指挥部总指挥或其授权人宣布启动相应级别的应急响应。

（三）响应措施

1.信息报告与通报：事发单位应立即将事件情况（包括时间、地点、影响范围、故障类型等）上报指挥部办公室，并根据需要通报相关部门和单位。

2.现场指挥：指挥部根据情况，可设立现场应急通信保障指挥组，负责现场应急通信保障工作的组织与协调。

3.通信抢修与恢复：

*抢通优先：按照“先抢通、后修复”的原则，迅速组织力量抢修受损通信设施。优先保障重要通信枢纽、重要用户和应急指挥通信的畅通。

*启用备用资源：根据故障情况，及时启用备用路由、备用设备、应急通信设备（如卫星通信、微波通信、便携基站等），搭建临时通信链路。

*资源调配：指挥部统一调配应急通信队伍、设备、物资和人员，支援事发地区。

4.通信保障：

*确保应急指挥通信线路的畅通，保障指挥部与现场、各相关单位之间的信息传递。

*根据需要，为政府应急指挥、医疗救护、抢险救援等重要用户提供临时通信保障服务。

*加强对通信网络运行状态的监控，及时发现和处理新的问题。

5.协同配合：加强与电力、交通、公安、消防等部门的沟通与协作，争取必要的支持和配合，如电力供应、交通通行、安全保障等。

（四）响应终止

当突发事件得到有效控制，受损通信设施基本修复，通信网络运行恢复正常或达到预期目标，经指挥部组织评估，确认应急处置工作基本完成，由总指挥或其授权人宣