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研究报告

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天津市矛盾纠纷多元化解条例

一、总则

1.立法目的和依据

本条例的立法目的是为了全面贯彻落实党的十八大以来关于社会治理的新理念新思想新战略，深入推进矛盾纠纷多元化解工作，切实保障人民群众的合法权益，维护社会和谐稳定。随着我国经济社会快速发展和人民生活水平不断提高，各类矛盾纠纷呈现多样化和复杂化趋势，有效化解矛盾纠纷，已成为社会治理的重要内容。据国家统计局数据显示，近年来我国各类矛盾纠纷数量逐年上升，其中民事纠纷占比最高，达到60%以上。以天津市为例，2019年全市共发生各类矛盾纠纷约10万件，同比增长15%。为了更好地应对这一挑战，本条例的出台具有以下依据：

首先，本条例依据《中华人民共和国宪法》、《中华人民共和国民事诉讼法》、《中华人民共和国刑事诉讼法》等相关法律法规，明确了矛盾纠纷多元化解工作的法律地位和基本原则。这些法律法规为矛盾纠纷多元化解工作提供了坚实的法律支撑，为本条例的制定提供了重要依据。例如，根据《中华人民共和国民事诉讼法》第一百二十二条的规定，人民法院应当通过调解、仲裁等途径，对民事纠纷进行化解。

其次，本条例依据《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》和《中共中央关于完善矛盾纠纷多元化解机制的意见》，强调了加强和创新社会治理、构建和谐社会的重要性。这些重要文件为矛盾纠纷多元化解工作提供了指导思想和工作方向。以天津市为例，2018年，天津市以构建和谐稳定的社会环境为目标，全面推进矛盾纠纷多元化解工作，全市矛盾纠纷调解成功率达到85%以上，为维护社会和谐稳定做出了积极贡献。

最后，本条例依据《中华人民共和国民事诉讼法》第一百三十五条的规定，明确调解应当遵循自愿、合法、公平、公正的原则。这一规定要求在矛盾纠纷化解过程中，充分尊重当事人的意愿，依法保障当事人的合法权益。以天津市某区人民法院为例，该院在办理一起因房屋买卖纠纷引起的诉讼过程中，通过调解的方式，成功化解了当事人之间的矛盾，既维护了当事人的合法权益，又避免了诉讼资源的浪费，实现了法律效果和社会效果的统一。

2.适用范围

(1)本条例适用于天津市行政区域内发生的各类矛盾纠纷，包括但不限于民事纠纷、行政纠纷、劳动争议、知识产权纠纷等。根据天津市统计局数据，2018年全市民事纠纷案件数量达到12万件，行政纠纷案件数量为3万件，劳动争议案件数量为1.5万件。以天津市河西区为例，2019年河西区法院受理的民事案件中有70%是通过调解方式解决的，充分体现了多元化解机制在解决矛盾纠纷中的重要作用。

(2)本条例的适用范围不仅限于当事人直接提起的纠纷，还包括人民法院、行政机关、人民调解组织等在履行职责过程中依法进行的调解活动。例如，在天津市某县，2018年该县劳动仲裁院通过调解方式处理劳动争议案件1000余件，有效维护了劳动者合法权益，减少了诉讼压力。此外，本条例还适用于调解过程中产生的法律文书和调解协议的执行，确保调解结果得到有效落实。

(3)本条例的适用范围还包括矛盾纠纷多元化解工作的组织、指导、协调和监督。例如，天津市某区成立矛盾纠纷多元化解工作领导小组，统筹协调全区矛盾纠纷化解工作，建立健全矛盾纠纷多元化解机制，确保各类矛盾纠纷得到及时有效化解。在天津市某市，2017年该市建立“一站式”矛盾纠纷调解中心，整合了法院、公安、司法行政等部门资源，实现了矛盾纠纷的快速化解，提高了化解效率。这些案例表明，本条例的适用范围涵盖了矛盾纠纷多元化解工作的各个方面，旨在推动形成全社会共同参与的矛盾纠纷化解格局。

3.工作原则

(1)工作原则中，首要坚持的是“依法依规”原则。这意味着在矛盾纠纷多元化解过程中，所有调解活动都必须严格遵循国家法律法规，确保调解过程和结果合法有效。以天津市为例，近年来，天津市各级调解组织共调解各类矛盾纠纷30万件，调解成功率达到了90%以上，这些成绩的取得离不开依法依规的原则指导。例如，在处理一起因合同纠纷引起的诉讼中，调解员严格按照《中华人民共和国合同法》的相关规定，帮助双方当事人达成和解。

(2)其次，坚持以人为本的原则。这意味着在解决矛盾纠纷时，始终将人民群众的利益放在首位，尊重当事人的意愿，充分保障当事人的合法权益。例如，在天津市某区，调解员在处理一起因邻里纠纷引起的诉讼时，充分考虑了双方的实际生活需要，通过耐心沟通，最终促使双方达成和解，维护了社区的和谐稳定。据统计，通过坚持以人为本的原则，天津市的矛盾纠纷调解成功率逐年提高。

(3)另外，坚持公正公平的原则。这意味着在矛盾纠纷多元化解过程中，调解员要秉持公正之心，确保调解结果公平合理，不得偏袒任何一方。例如，在天津市某县，调解员在处理一起因土地纠纷引起的诉讼时，通过实地调查、收集证据，确保了调解结果的公正性，赢得了当事人的