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研究报告

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数字化赋能农村集体“三资”管理

一、数字化赋能农村集体“三资”管理概述

1.1数字化赋能的背景和意义

(1)随着信息技术的飞速发展，数字化已成为推动社会进步的重要力量。在我国农村地区，数字化赋能农村集体“三资”管理成为当前农村改革和发展的重要方向。据《中国农村统计年鉴》数据显示，截至2020年底，全国农村集体资产总额达到5.5万亿元，其中集体资产资源价值超过3万亿元。然而，在传统管理模式下，农村集体“三资”管理存在信息不透明、管理不规范、监督不到位等问题，导致资源浪费、效益低下。因此，数字化赋能农村集体“三资”管理显得尤为迫切。

(2)数字化赋能农村集体“三资”管理，有助于提高管理效率，降低管理成本。以浙江省温州市平阳县为例，该县通过建立农村集体“三资”管理信息系统，实现了资产资源、资金、债权债务的数字化管理。系统上线后，全县农村集体资产资源登记率达到了100%，资金收支透明度提高了80%，有效防范了资金风险。此外，数字化管理还提高了决策的科学性和准确性，为农村集体经济发展提供了有力支撑。

(3)数字化赋能农村集体“三资”管理，有助于推动农村集体经济发展，增加农民收入。近年来，随着农村集体产权制度改革深入推进，农村集体资产资源得到有效盘活。数字化管理平台为农村集体经济发展提供了有力保障，促进了农村产业升级和农民增收。例如，河南省漯河市临颍县通过数字化管理，实现了农村集体资产资源与市场需求的精准对接，推动了农村电商、乡村旅游等新业态的发展，农民人均可支配收入逐年增长，为乡村振兴战略的实施奠定了坚实基础。

1.2农村集体“三资”管理的现状

(1)当前，农村集体“三资”管理在我国农村地区尚处于起步阶段，存在诸多问题和挑战。首先，管理观念较为陈旧，许多农村集体在“三资”管理中仍沿用传统手工台账的方式，缺乏信息化管理意识。其次，管理制度不够完善，部分地区“三资”管理缺乏统一的法律法规，导致管理混乱。再者，管理手段落后，部分农村集体在资产资源登记、资金收支、债权债务等方面，仍依赖于纸质记录，数据更新慢、准确性差。

(2)农村集体“三资”管理的现状还表现在信息不透明和监督不到位。一方面，农村集体资产资源、资金、债权债务等信息未能实现全面、及时的公开，导致村民对集体资产状况缺乏了解。另一方面，监督机制不健全，缺乏有效的监督手段和渠道，使得“三资”管理中容易出现贪污腐败现象。此外，由于农村集体组织结构复杂，管理责任难以明确，导致“三资”管理中责任落实不到位。

(3)在实际操作中，农村集体“三资”管理面临人才匮乏、技术落后等问题。许多农村集体缺乏具备信息化管理技能的人才，难以适应数字化管理的要求。同时，农村集体在信息化建设投入不足，导致数字化管理水平参差不齐。这些问题制约了农村集体“三资”管理的效率和效果，影响了农村集体经济的健康发展。

1.3数字化赋能的目标和任务

(1)数字化赋能农村集体“三资”管理的目标在于提升管理效率，保障资产安全，促进农村集体经济持续健康发展。具体而言，目标是实现资产资源的精细化管理，确保资金使用的透明度和规范性，以及债权债务的有效监管。通过数字化手段，旨在消除信息不对称，增强管理透明度，降低管理成本，提升村民对集体资产的知情权和参与度。

(2)为了实现这一目标，需要明确以下任务：首先，构建农村集体“三资”管理信息化平台，实现资产资源、资金、债权债务等数据的集中管理和实时更新。其次，制定和完善相关管理制度，确保数字化管理流程的规范性和合规性。再者，加强人才培养和技术引进，提升农村集体管理人员的数字化管理能力和技术水平。

(3)数字化赋能农村集体“三资”管理的任务还包括加强监督和审计，通过引入第三方审计机构，对“三资”管理进行定期审查，确保管理过程的公正性和有效性。同时，推动村民参与集体事务，通过信息化平台发布相关信息，提高村民对集体资产管理的参与度和满意度。此外，还需要加强网络安全保障，确保数字化管理系统的稳定运行和数据安全。

二、数字化基础设施建设

2.1网络通信设施建设

(1)网络通信设施建设是数字化赋能农村集体“三资”管理的基础。在农村地区，宽带网络的普及率直接影响着数字化管理的实施效果。目前，我国农村宽带网络覆盖率逐年提升，但仍存在一些地区网络信号不稳定、带宽不足的问题。因此，需要加大对农村网络通信设施的投资，提高网络覆盖率，扩大网络带宽，确保网络信号稳定。

(2)在网络通信设施建设方面，应重点关注以下几个方面：一是加强农村光缆网络建设，提升网络传输速率；二是推动4G/5G网络在农村地区的普及和应用，为农村集体“三资”管理提供高速、稳定的网络环境；三是加强农村无线网络覆盖，利用卫星通信等技术手段，填补网络盲区。

(3)同时，网络通信设施建设