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研究报告

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乡村振兴战略下的高质量发展目标

一、战略背景与目标

1.1乡村振兴战略的提出背景

(1)乡村振兴战略的提出背景源于我国农业、农村、农民问题的现实挑战。改革开放以来，我国农业现代化取得了显著成就，农村经济社会发展取得了历史性突破，农民收入水平不断提高。然而，随着工业化、城镇化的快速发展，农村发展面临着诸多问题。首先，农业发展方式粗放，资源利用效率低下，生态环境压力加大。据国家统计局数据显示，我国农业用水效率仅为发达国家的1/3，化肥使用量占全球总量的1/4。其次，农村基础设施滞后，公共服务水平较低。农村道路、供水、供电、通信等基础设施条件普遍较差，教育、医疗、文化等公共服务资源不足，影响了农民的生活质量和幸福感。再次，农村人才流失严重，空心化现象突出。据农业农村部统计，我国农村劳动力流失率已达40%以上，大量青壮年劳动力外出打工，导致农村人口老龄化、妇女儿童比例失衡等问题。

(2)面对这些问题，党中央高度重视乡村振兴战略，将其作为新时代“三农”工作的总抓手。2017年，党的十九大报告明确提出实施乡村振兴战略，并将其作为国家战略。2018年，中央一号文件对乡村振兴战略进行了全面部署，明确了实施乡村振兴战略的总目标、总体布局、实施路径和保障措施。近年来，各地纷纷响应国家号召，积极探索乡村振兴的有效路径，取得了显著成效。以浙江省为例，该省通过发展乡村旅游、培育新型农业经营主体等方式，实现了农村产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的目标。据浙江省农业农村厅数据显示，2019年浙江省农村居民人均可支配收入达到2.2万元，同比增长9.1%，高于城镇居民收入增速。

(3)此外，国际经验也为我国乡村振兴战略提供了有益借鉴。发达国家在推进农业现代化、实现乡村振兴的过程中，注重发挥市场机制作用，加大科技创新力度，强化政策支持。如德国通过实施“农业现代化战略”，推动农业生产方式转变，提高农业竞争力；美国通过发展现代农业科技，提高农业生产效率，保障农产品质量安全。我国在实施乡村振兴战略过程中，可以借鉴这些国家的成功经验，结合我国实际情况，制定有针对性的政策措施，推动农村经济社会持续健康发展。同时，要充分发挥政府在规划引导、政策扶持、资金投入等方面的作用，确保乡村振兴战略落到实处。

1.2乡村振兴战略的总体目标

(1)乡村振兴战略的总体目标是实现农业农村现代化，提升农村居民生活水平，缩小城乡差距。具体而言，包括以下几个方面：一是产业兴旺，通过发展现代农业、乡村旅游等产业，实现农村一二三产业融合发展，提高农民收入。据农业农村部数据显示，2020年我国农村居民人均可支配收入达到1.69万元，同比增长8.2%。二是生态宜居，加强农村生态环境保护，改善农村人居环境，建设美丽宜居乡村。例如，浙江省安吉县通过实施“美丽乡村”建设，实现了农村生态环境的显著改善。三是乡风文明，传承发展优秀传统文化，提升农民素质，营造文明乡风。如四川省成都市郫都区通过开展“文明村镇”创建活动，促进了乡村文化繁荣。四是治理有效，加强农村基层组织建设，提升乡村治理能力，确保农村社会和谐稳定。五是生活富裕，提高农村居民收入水平，完善农村社会保障体系，让农民过上更加幸福美好的生活。以江苏省苏州市吴中区为例，该区通过实施“幸福家园”工程，提高了农民的获得感和幸福感。

(2)乡村振兴战略的总体目标还包括推动城乡融合发展，实现城乡一体化。这要求打破城乡二元结构，促进城乡要素自由流动和优化配置。一方面，通过优化城乡规划布局，推动城市基础设施向农村延伸，公共服务向农村覆盖。据国家发改委数据显示，截至2020年底，我国农村地区宽带网络覆盖率已达96.7%，比2015年提高近30个百分点。另一方面，加强城乡产业合作，推动农村一二三产业融合发展，促进农民增收致富。以广东省佛山市南海区为例，该区通过发展现代农业产业园，带动周边农民就业，实现了产业兴旺、农民增收的目标。

(3)此外，乡村振兴战略的总体目标还强调人才振兴，为农业农村现代化提供人才支撑。这要求加强农村人才队伍建设，吸引各类人才投身乡村振兴事业。具体措施包括：完善农村人才政策，提高农村人才待遇；加强农村职业教育和技能培训，提升农民素质；搭建人才交流平台，促进人才在农村地区的流动和集聚。以浙江省宁波市象山县为例，该县通过实施“农村人才振兴工程”，培养了一批懂农业、爱农村、爱农民的“三农”工作队伍，为乡村振兴提供了有力的人才保障。通过这些措施，我国乡村振兴战略的总体目标将逐步实现，为全面建设社会主义现代化国家奠定坚实基础。

1.3高质量发展在乡村振兴战略中的地位

(1)高质量发展在乡村振兴战略中占据核心地位，是推动乡村振兴战略实现的关键所在。高质量发展强调以提高发展质量和效益为中心，注