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国有企业采购操作规范(2025版)

国有企业采购活动是企业运营管理的重要环节，直接关系资源配置效率、成本控制水平和廉洁风险防控成效。为规范国有企业采购行为，提升采购管理科学化、制度化、规范化水平，依据《中华人民共和国政府采购法》《中华人民共和国招标投标法》《企业国有资产监督管理暂行条例》等法律法规，结合国有企业实际情况，制定本操作规范。本规范适用于国有企业及其全资、控股子企业使用国有资金或国有资金占控股地位的采购活动，涵盖货物、工程和服务采购。

一、采购计划管理

采购计划编制需以企业年度经营目标、预算管理要求及实际业务需求为依据，遵循“先计划、后采购”原则。需求部门应于每年10月底前，结合下一年度业务规划，提交采购需求清单，内容包括采购标的名称、技术参数、数量、预算金额、拟采购时间等要素。采购部门负责汇总需求清单，联合财务部门核对预算额度，组织技术、法律等相关部门对需求合理性进行初审。初审重点包括：采购标的是否与业务需求匹配，技术参数是否存在倾向性设定，预算金额是否符合市场价格水平，拟采购时间是否满足业务进度要求。

初审通过的采购需求需提交企业采购决策委员会审议。决策委员会由企业分管领导、采购、财务、技术、审计等部门负责人组成，审议内容包括采购计划的全面性、预算执行的可行性及与企业战略的协同性。审议通过后，采购计划需在企业内部办公系统公示5个工作日，接受全体员工监督。因预算调整、突发业务需求或不可抗力因素需调整采购计划的，需求部门应提交书面申请，说明调整原因、调整内容及对业务的影响，经采购部门审核、决策委员会审批后，方可实施调整。调整后的采购计划需重新公示3个工作日。

二、采购需求管理

采购需求论证是确保采购标的符合实际需要的关键环节。对于通用类物资（如办公设备、日常耗材），需求部门需提供明确的技术参数、功能要求及服务标准，技术参数应避免指定品牌或唯一供应商，需设置3家以上潜在供应商可满足的通用性指标。对于专用设备、工程建设、信息系统等复杂采购项目，需求部门需组织技术论证会，邀请5名以上行业专家（其中外部专家不少于2名）对技术方案的可行性、先进性、经济性进行评审，形成书面论证报告。论证报告需明确技术参数的设定依据、排除倾向性条款的说明及成本效益分析结论。

采购需求文件编制应遵循“完整、明确、无歧义”原则。货物类采购需列明名称、型号、规格、质量等级、包装要求、售后服务标准；工程类采购需明确施工范围、技术标准、工期要求、验收规范；服务类采购需界定服务内容、服务标准、服务期限、履约考核指标。技术标准应优先引用国家标准、行业标准，无强制标准的可引用企业标准或经论证的自定义标准，自定义标准需在需求文件中注明编制依据。需求文件中不得设置与采购标的功能无关的资格条件（如注册资本、业绩规模等），确需设置的需提供必要性说明并经法律部门审核。

采购需求文件审核实行多部门联审制度。技术部门负责审核技术参数的合理性和可实现性，财务部门负责审核预算金额的准确性和资金来源的合规性，法律部门负责审核条款的合法性和风险防控措施，审计部门负责审核需求生成过程的规范性。联审意见需形成书面记录，对存在争议的条款，需提交决策委员会裁定。审核通过的需求文件需由需求部门负责人、采购部门负责人、分管领导逐级签字确认，方可进入采购实施阶段。

三、采购方式选择

采购方式选择需严格遵循“公开透明、竞争充分、成本效益”原则，根据采购金额、标的性质、市场竞争状况等因素确定。单项或批量采购金额达到500万元（含）以上的货物、工程、服务采购，原则上采用公开招标方式；因技术复杂、专业性强或受自然环境限制，只有少量潜在供应商可供选择的，经决策委员会批准后可采用邀请招标方式，邀请的供应商数量不得少于3家。采购需求不明确、技术方案需与供应商协商确定，或招标后无供应商响应/实质性响应的项目，可采用竞争性谈判方式，谈判小组由采购人代表和评审专家共3人以上单数组成，其中专家比例不低于三分之二。

符合下列情形之一的，可采用单一来源采购方式：只能从唯一供应商处采购（需提供专利证书、独家代理协议等证明材料）；发生不可预见的紧急情况（需提供突发事件证明文件）；为保证与原有采购项目一致性或配套要求，需继续从原供应商处采购且追加金额不超过原合同金额10%。单一来源采购需经决策委员会集体讨论，形成会议纪要，并在企业官网公示3个工作日（涉及国家秘密的除外）。采购金额50万元（含）至500万元的小额采购项目，可采用询价方式，需至少邀请3家符合资格条件的供应商报价，按报价最低且符合需求标准原则确定成交供应商。

四、采购实施流程

（一）采购文件编制与发布

公开招标、邀请招标采购文件需包含招标公告、投标人须知、评标办法、合同草案等内容。评标办法应明确技术、商务、价格评分标准及权重（技术部分权重一般不低于30%，