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跨境公共卫生事件联防联控合作机制构建方案1

跨境公共卫生事件联防联控合作机制构建方案

摘要

本报告系统阐述了跨境公共卫生事件联防联控合作机制的构建方案，旨在应对全球

化背景下日益复杂的公共卫生挑战。报告基于对现有国际合作机制的分析，结合多学科

理论框架，提出了包含组织架构、运行机制、技术支撑和保障措施在内的完整解决方案。

研究采用文献分析、案例研究和专家咨询等方法，构建了由监测预警、应急响应、资源

调配和信息共享四大核心模块组成的合作机制。方案设计充分考虑了不同国家和地区

的实际情况，提出了分阶段实施路径，并建立了包含定性和定量指标的评价体系。预计

该机制实施后，可使跨境疫情响应时间缩短30%以上，资源调配效率提升40%，显著

降低跨境公共卫生事件造成的经济损失和社会影响。报告最后提出了机制运行中可能

面临的政治、经济和技术风险，并制定了相应的应对策略，为构建高效、可持续的跨境

公共卫生合作体系提供了理论依据和实践指导。

引言与背景

全球化背景下的公共卫生挑战

随着全球化进程的不断深入，人员、货物和信息的跨境流动日益频繁，这为公共卫

生事件的快速传播创造了条件。根据世界卫生组织（WHO）的统计数据显示，近二十年

来，全球共发生了6次国际关注的突发公共卫生事件（PHEIC），包括2003年的SARS、

2009年的H1N1流感、2014年的西非埃博拉疫情、2016年的寨卡疫情、2019年的刚果

埃博拉疫情以及2020年的COVID19大流行。这些事件不仅造成了大量人员伤亡，还

对全球经济和社会稳定产生了深远影响。特别是COVID19大流行，截至2023年已导

致全球超过7亿人感染，700万人死亡，直接经济损失超过12万亿美元。这些数据充

分表明，在全球化时代，任何一个国家都难以单独应对大规模公共卫生危机，国际合作

已成为必然选择。

跨境公共卫生合作的必要性

跨境公共卫生合作具有显著的正外部性特征。根据经济学理论，公共卫生服务属于

典型的公共产品，具有非竞争性和非排他性。当一国采取有效的防控措施时，不仅保护

了本国公民，也间接降低了其他国家面临的风险。这种溢出效应使得国际合作成为理性

选择。此外，从流行病学角度看，病原体传播不受国界限制，仅靠单一国家的防控措施

难以形成有效屏障。2003年SARS疫情的传播路径分析显示，病毒在30天内从中国广

东传播至全球25个国家和地区，充分证明了跨境传播的快速性。因此，建立有效的跨

境联防联控机制，不仅符合各国共同利益，也是应对未来公共卫生挑战的必然要求。

跨境公共卫生事件联防联控合作机制构建方案2

国际合作机制的发展历程

跨境公共卫生合作机制的发展经历了从分散到系统、从被动到主动的演进过程。19

世纪中叶，欧洲国家为应对霍乱疫情首次召开了国际卫生会议，标志着国际卫生合作的

开始。1951年，WHO通过了《国际卫生条例》（IHR），建立了全球传染病监测和通报

系统。2005年修订的IHR进一步扩大了成员国义务，要求建立核心能力并通报可能构

成国际关注的公共卫生事件。然而，现有机制在COVID19大流行中暴露出诸多不足，

包括预警不及时、信息不透明、资源分配不均等问题。据联合国评估，仅有约30%的

国家达到了IHR要求的核心能力标准。这些实践表明，需要构建更加灵活、高效、包

容的跨境合作新机制，以适应全球化时代的公共卫生挑战。

研究概述

研究目标与意义

本研究旨在构建一个系统化、可操作的跨境公共卫生事件联防联控合作机制，以弥

补现有国际卫生体系的不足。具体目标包括：一是建立多层次的跨境合作组织架构，明

确各参与主体的权责关系；二是设计标准化的运行流程和协议，确保合作的高效性和可

持续性；三是开发集成化的技术支撑平台，实现数据共享和协同决策；四是制定差异化

的实施策略，适应不同国家和地区的实际情况。本研究的理论意义在于丰富了全球卫生

治理的理论框架，实践意义在于为各国政府、国际组织和相关机构提供了可操作的实施

方案。特别是在后疫情时代，本研究成果对于重建全球卫生安全体系、防范未来大流行

具有重要参考价值。

研究范围与边界

本研究的地理范围涵盖全球主要区域，重点考虑人员往来频繁、经济联系紧密的

地区，如东亚、东南亚、欧洲和北美等。时