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工程方案（含垫资）编制依据体系及说明

一、编制依据的核心价值与分类逻辑

编制依据是工程方案的“法定根基”与“技术准则”，直接决定方案的合规性、可行性与风险可控性。对于商业综合体维修垫资这类兼具工程实施与资金运作的特殊方案，需遵循“法律底线不可破、合同约定为核心、技术标准为支撑、经济数据为基础”的分类逻辑，形成多维度依据体系。

依据体系共分为五大类，各类依据既独立支撑方案不同模块，又相互关联形成闭环（如法律法规约束合同条款，合同条款指导资金测算），具体分类及作用如下表所示：

依据类别

核心作用

适配方案模块示例

法律法规类

界定方案合法边界，规避合规风险（如垫资合法性、利息上限、农民工权益保障）

垫资合规性声明、违约条款设计

合同与文件类

明确甲乙双方权利义务，锁定工程范围、工期、资金结算等核心约定

垫资额度测算、回款计划、履约保障措施

技术标准与规范类

提供工程实施的技术基准，确保维修质量与安全符合行业要求

维修内容界定、质量控制要点、安全风险防控

经济与数据类

为资金测算提供量化依据，保障垫资额度、成本预算的合理性

垫资构成分析、成本预算、利息计算

现场与实操类

结合项目实际条件优化方案，避免脱离现场的“纸上谈兵”

施工时序安排、风险应急处置、资源配置

二、各类编制依据的具体内容与说明

（一）法律法规类依据：合规性的“生命线”

法律法规是方案编制的首要遵循，直接决定垫资行为是否合法、风险防控是否有效，需覆盖国家法律、行政法规、司法解释及地方规章四个层级：

1.国家法律

核心依据：《中华人民共和国建筑法》《中华人民共和国民法典》（合同编、物权编）《中华人民共和国安全生产法》

作用说明：

《建筑法》明确工程施工需遵循的质量与安全底线，垫资方案中“维修质量标准”“安全作业规范”需以此为基础；

《民法典》合同编规范垫资合同的效力、利息约定及违约责任，避免出现“利息过高无效”“担保条款违法”等问题；

《安全生产法》要求落实安全责任，直接支撑方案中“安全风险防控”“应急处置预案”的编制。

2.行政法规与部门规章

核心依据：《建设工程质量管理条例》《建设工程安全生产管理条例》《政府投资条例》《保障农民工工资支付条例》

作用说明：

《政府投资条例》明确“政府投资项目不得由施工单位垫资建设”，是商业类项目垫资合规性声明的关键依据（如原方案中“非政府投资商业类维修工程”的合规论证）；

《保障农民工工资支付条例》要求落实工资支付责任，直接推动“农民工工资保函”纳入垫资保障措施（原方案附件4的法律依据）；

部门规章如《危险性较大的分部分项工程安全管理规定》（住建部37号令），若维修项目涉及高空作业、带电作业等危大工程，需据此编制专项安全措施。

3.司法解释与司法文件

核心依据：《最高人民法院关于审理建设工程施工合同纠纷案件适用法律问题的解释（一）》（法释〔2020〕25号）

作用说明：

该解释第六条明确“当事人对垫资和垫资利息有约定，承包人请求按照约定返还垫资及其利息的，人民法院应予支持”，是原方案中“垫资利息计算”“利息追偿”的直接司法依据，同时界定了利息约定的合法上限（不得超过LPR四倍）。

（二）合同与文件类依据：履约的“核心契约”

此类依据是甲乙双方权利义务的直接载体，方案中所有资金运作、工期安排均需与合同约定保持一致，主要包括四类文件：

1.核心合同文件

基础文件：《机电设备维修工程合同》（含补充协议）

关键条款关联：

合同“工程范围”条款直接决定垫资额度测算的边界（如原方案中“暖通、给排水、电气系统”的维修范围均源自合同约定）；

合同“付款方式”条款明确进度款支付比例、质保金留存标准，是“回款计划”的核心依据（原方案中15%预付款、3%质保金均与合同约定匹配）；

合同“违约责任”条款为方案中“逾期回款违约金”“中止施工权利”提供直接支撑。

2.项目审批与委托文件

基础文件：项目维修立项批复、监理委托合同、甲方书面确认文件（如维修范围变更函）

作用说明：

立项批复证明项目的合法性，避免垫资用于“未批先建”项目；

监理委托合同明确监理单位的进度确认权限，是原方案中“每月25日监理确认进度”的依据；

变更函是调整垫资额度的法定依据（如维修范围扩大时，需凭变更函增加垫资）。

3.保险与担保文件

基础文件：工程款履约保证保险单、资产抵押协议、农民工工资保函

作用说明：

此类文件是垫资风险防控的“保障工具”，原方案中“保险保障”“资产抵押”等措施需以对应的保单、协议为依据，明确保险赔付范围、抵押资产处置流程等关键内容。

4.历史与参考文件

基础文件：项目历年维修记录、设备运行检测报告、同类项目垫资方案

作用说明：

历史记录为“预