“十五五”时期六大重点领域安全发展路径研究报告（2025）.pdfVIP

统筹发展与安全，筑牢金融强国根基

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“十五五”时期六大重点领域安全发展路径

研究报告

（2025）

清华大学五道口金融学院金融安全研究中心

2025年11月

目录

前言：以统筹发展与安全为主线，开启金融强国建设新征程

第一篇：“十五五”规划引领银行业安全发展，筑牢金融强

国“压舱石”

第二篇：“十五五”规划引领证券业安全发展，激活金融强

国“动力源”

第三篇：“十五五”规划引领保险业安全发展，强化金融强

国“保障网”

第四篇：“十五五”规划引领金融资产管理安全发展，畅通

金融强国“循环”

第五篇：“十五五”规划引领地方金融安全发展，夯实金融

强国“地基”

第六篇：“十五五”规划引领金融人工智能安全发展，打造

金融强国“护城河”

结语：统筹发展与安全，迈向有机统一的金融强国

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前言：以统筹发展与安全为主线，开启金融强国建设新征程

“十五五”时期，是我国在全面建成小康社会基础上，乘势

而上，向基本实现社会主义现代化目标迈进的关键五年。这五年，

是承前启后的五年，是夯实基础、全面发力的五年。在这样一个

伟大的历史节点，党中央高瞻远瞩，擘画了“加快建设金融强国”

的宏伟蓝图。这不仅是一个经济目标，更是一个关系国家安全和

民族复兴的重大战略抉择。金融作为国民经济的血脉，其高质量

发展与高水平安全，是金融强国建设的一体两翼，缺一不可。

回望“十四五”，我国金融事业在惊涛骇浪中砥砺前行，历

程极不寻常。面对世纪疫情的严重冲击与复杂严峻的国际环境，

我们不仅推动经济实力跃上新台阶，更为关键的是，在金融领域

成功经受住了一系列重大风险挑战的压力测试。我们有效应对了

外部市场的高强度震荡，稳妥化解了重点领域风险，特别是守住

了不发生系统性金融风险的底线。这一成就殊为不易，它深刻印

证了一个颠扑不破的真理：安全是发展最坚实的地基，没有安全，

一切发展成果都可能化为乌有。这份在斗争中赢得的宝贵经验，

赋予我们开启“十五五”新征程坚实的信心与底气。

展望“十五五”，我们身处的时代坐标与发展环境正发生深

刻而复杂的变化。正如习近平总书记所指出的，我国发展进入了

“战略机遇和风险挑战并存、不确定难预料因素增多的时期”。

一方面，新一轮科技革命和产业变革加速突破，数字经济、人工

智能、绿色低碳转型浪潮奔涌，为我国金融业实现“弯道超车”、

构建新发展优势供给了前所未有的战略机遇。另一方面，世界百

年未有之大变局加速演进，大国博弈日趋激烈，单边主义、保护

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主义抬头，全球经济金融格局面临深度重塑。金融领域的斗争，

已从传统的市场竞争，扩展到规则、标准、技术乃至货币体系的

全方位博弈。“金融战”不再是遥远的硝烟，而是随时可能发生

的现实威胁。

面对“危”与“机”同生并存的复杂局面，我们必须深刻领

会并坚定贯彻“统筹发展与安全”这一根本方法论。这绝非简单

的“两手抓”，更不是机械的“平衡术”，而是一种深植于唯物

辩证法的治国理政大智慧。“安全是发展的前提，发展是安全的

保障。”这十六个字，精辟地揭示了发展与安全的辩证统一关系。

发展是安全的物质基础，只有通过高质量发展，不断壮大经济实

力，深化金融改革，增强金融机构的核心竞争力，我们才能拥有

抵御风险的雄厚资本和回旋空间。一个停滞、脆弱的金融体系，

谈不上任何真正的安全。安全是发展的必要条件，只有构建起强

大的金融安全网，有效防范化解各类风险，维护金融稳定，我们

才能为发展创造一个可预期的、可持续的宏观环境。一座建立在

沙滩上的金融大厦，无论多么宏伟，也经不起风浪的考验。

因此，将“统筹发展与安全”贯穿于金融工作的全过程、各

方面，是建设金融强国的核心逻辑与必由之路。它要求我们，既

要有“发展”的雄心，勇于在科技金融、绿色金融、普惠金融、

养老金融、数字金融这“五篇大文章”上谱写华章，大力发展直

接融资，