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四个全面的根本保证

一、全面深化改革的根本保证

1.1改革的指导思想和原则

全面深化改革，是在新的历史条件下，我国社会主义现代化建设的必然要求。改革的指导思想是以新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大精神，紧紧围绕全面建设社会主义现代化国家的总体布局和战略目标，坚持和发展中国特色社会主义，坚持和完善中国特色社会主义制度，推进国家治理体系和治理能力现代化。

改革的原则包括：一是坚持党的领导，确保改革沿着正确方向前进；二是坚持以人民为中心，不断满足人民日益增长的美好生活需要；三是坚持问题导向，着力解决制约发展的深层次矛盾和问题；四是坚持依法治国，确保改革在法治轨道上推进；五是坚持系统观念，统筹推进各领域改革；六是坚持底线思维，防范化解重大风险；七是坚持开放创新，积极参与全球治理体系改革。

在实施改革的过程中，我们要坚持正确的价值取向，始终把实现好、维护好、发展好最广大人民的根本利益作为出发点和落脚点，努力实现改革发展的成果更多更公平惠及全体人民。同时，要处理好改革、发展、稳定的关系，保持经济持续健康发展，确保社会大局稳定，为实现中华民族伟大复兴的中国梦提供有力保障。

1.2改革的总体目标和主要内容

全面深化改革的总体目标是，到2020年，形成比较完善的中国特色社会主义制度体系，使中国特色社会主义制度更加成熟、更加定型。具体而言，到2035年，基本实现社会主义现代化，到本世纪中叶，把我国建成富强民主文明和谐美丽的社会主义现代化强国。

改革的主要内容包括：一是经济体制改革，推进供给侧结构性改革，深化国有企业改革，发展混合所有制经济，激发各类市场主体活力；二是政治体制改革，完善中国特色社会主义政治制度，推进国家治理体系和治理能力现代化；三是文化体制改革，发展社会主义先进文化，弘扬民族优秀传统文化，提高国家文化软实力；四是社会体制改革，推进教育、卫生、养老、住房等社会事业改革，提高人民生活水平；五是生态文明体制改革，加强生态环境保护，推动绿色发展，建设美丽中国。

以供给侧结构性改革为例，近年来，我国通过去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板等五大任务，有效化解了产能过剩、库存积压等问题。据统计，2016年至2018年，我国钢铁、煤炭行业分别化解过剩产能1.5亿吨和8亿吨，有效提升了市场竞争力。同时，通过深化国企改革，提升了国有企业的活力和效率，如中国石化、中国石油等大型国企在国内外市场表现突出，为国家经济发展做出了重要贡献。

1.3改革的推进方式和步骤

(1)改革的推进方式上，我国坚持顶层设计与基层探索相结合，既注重整体规划，又鼓励基层创新。在顶层设计方面，通过制定一系列改革方案和政策措施，明确改革的方向、目标和任务。例如，党的十九大报告明确提出，要深化供给侧结构性改革，推动经济发展质量变革、效率变革、动力变革。

具体步骤上，首先，中央层面制定改革总体方案，明确改革的大方向和基本原则。随后，各省市自治区根据中央部署，结合本地实际，制定具体的改革实施方案。在这个过程中，中央对地方改革进行指导和监督，确保改革沿着正确的方向推进。

以国企改革为例，2016年，中央政府发布《关于深化国有企业改革的指导意见》，明确了国企改革的目标和任务。随后，各地纷纷响应，如上海市在推进国企改革过程中，通过混合所有制改革，引入战略投资者，提升了国有企业的市场竞争力。据统计，截至2020年底，全国混合所有制改革试点企业超过3000家，其中中央企业占比超过60%。

(2)在推进改革的过程中，我国注重发挥市场在资源配置中的决定性作用和更好地发挥政府作用。一方面，通过简政放权、放管结合、优化服务，激发市场活力和社会创造力。例如，2017年，国务院发布《关于深化“放管服”改革优化营商环境实施方案》，进一步简化行政审批流程，降低企业制度性交易成本。

另一方面，政府通过制定产业政策、财政政策、金融政策等，引导和推动改革。如实施减税降费政策，减轻企业负担，激发企业活力。据统计，2018年至2020年，我国累计减税降费超过3.5万亿元，有效促进了经济增长。

以浙江省为例，该省在推进改革过程中，积极发挥政府引导作用，推动产业转型升级。通过设立产业基金、引导社会资本参与等方式，支持新兴产业、高新技术产业发展。据统计，2019年，浙江省高新技术产业增加值同比增长8.9%，占地区生产总值比重达到11.4%。

(3)在改革步骤上，我国坚持分阶段、分步骤推进，确保改革平稳有序。首先，针对不同领域、不同层次的改革，制定阶段性目标，明确改革的时间表和路线图。例如，在深化供给侧结构性改革方面，我国明确到2020年，基本完成重点领域和关键环节改革任务。

其次，在改革过程中，注重统筹兼顾，处理好改革、发展、稳定的关系。一方面，确保改革不损害群众利益